國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見

日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡稱“意見”)，即國發(fā)[2015]54號文，明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的重要措施�！兑庖姟房梢砸暈�9月13日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的續(xù)篇，也是具體措施的部分細(xì)分。從一系列的源于頂層設(shè)計的文件可以感受到政府在國企改革當(dāng)中的決心之大以及務(wù)實精神，但從中也可以看出政府在國有企業(yè)改革當(dāng)中的謹(jǐn)慎態(tài)度，比如，宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，等。但由于國企發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展混合所有制不可避免的繞不開以下幾個問題。

1.發(fā)展混合所有制，不可避免的“近水樓臺先得月”。

在國企改革知道意見中，發(fā)展混合所有制，實質(zhì)上是國有資本與社會資本相結(jié)合過程中，在結(jié)構(gòu)上的大變革。在國企改革資本結(jié)構(gòu)變化過程當(dāng)中，原領(lǐng)導(dǎo)層可能由于熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營環(huán)境，最有可能在國有資本從新配置過程中成為最大的受益者，國企領(lǐng)導(dǎo)層在實際的國企改革當(dāng)中成為事實上的推動者。

國企改革發(fā)展混合所有制必然要引入社會資本，社會資本本身的逐利性決定了其流向，如果社會資本在與國有資本的結(jié)合當(dāng)中，社會資本沒有因為國有資本擁有的資源獲得更大的收益或者預(yù)期有較高的投資回報率，那么社會資本不會自然流向與國有資本的結(jié)合當(dāng)中。如果發(fā)展混合所有制過程中，社會資本能夠獲得較大的收益，那么，就必然在社會資本間存在著競爭，社會資本進(jìn)入混合所有制當(dāng)中就可能存在不合理、不公平的競爭手段。

在《意見》當(dāng)中還強(qiáng)調(diào)了完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作等基本原則，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管。如果在改革當(dāng)中的監(jiān)管不到位，很有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。但出于人為設(shè)計的監(jiān)管制度，天然就存在著不可能完善到?jīng)]有漏洞的基因，因此，辯證的看，在不完善的制度下，僅僅依靠人為監(jiān)管，改革過程中存在著部分國有資產(chǎn)流失將是必然的。

2.發(fā)展混合所有制，有可能形成市場上新的壟斷形式。

壟斷一直是市場經(jīng)濟(jì)制度下詬病較多的貿(mào)易形式，尤其是自然壟斷行業(yè)，缺乏內(nèi)在的發(fā)展驅(qū)動力，無論是經(jīng)營方式，還是經(jīng)營者的危機(jī)感，抑或是企業(yè)創(chuàng)新能力，都表現(xiàn)的不容樂觀。壟斷的劃分實際上還需要考慮劃分的界限，比如，可能某些企業(yè)在航空業(yè)當(dāng)中處于壟斷地位，但在整個運輸業(yè)當(dāng)中，可能就構(gòu)不成壟斷地位。

國企改革當(dāng)中，對自然壟斷行業(yè)，將會實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管等主要內(nèi)容，著力促進(jìn)公共資源配置市場化。

社會資本追求利潤的屬性，在發(fā)展混合所有制過程中，必然驅(qū)動已獲得擁有一定領(lǐng)域的“壟斷”形式的社會資本維護(hù)已有的資本增值環(huán)境，也必然驅(qū)動混合形式的資本貌似合理的提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到排擠其他資本的介入。

3.分層推進(jìn)，分類管理，多元化的具體執(zhí)行方案，可能導(dǎo)致“無從下手”

《意見》中只設(shè)戰(zhàn)略意義上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)而不設(shè)具體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國企改革在分層推進(jìn)、分類管理，顯示了具體問題具體分析，但實際上，過于注重個性化、差異化的改革意見，在執(zhí)行層面上就會缺乏方向感。尤其國企在過去一段的發(fā)展過程中形成了經(jīng)營管理文化，很難在沒有權(quán)責(zé)分明的情況下進(jìn)行大刀闊斧的改革，國企改革在具體層面上就可能成為空話。

整體上，國企改革當(dāng)中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，將是我國經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中的重要手段之一，國家寄希望于通過國企與市場經(jīng)濟(jì)體制的相結(jié)合的過程中，完善國企的管理制度，提高國企的創(chuàng)新力與市場競爭力，盤活一些慘淡經(jīng)營的國企資產(chǎn)，推動國家經(jīng)濟(jì)增長，同時也考慮到了國企的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)稱得上是務(wù)實的。但在國企改革道路上發(fā)展混合所有制過程中，如何在執(zhí)行層面做到政令暢通，監(jiān)管到位，意見落實到實處，同時又避免形成新的市場壟斷形式，都值得進(jìn)一步探討。