新廣告法全文解讀

4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕。會(huì)議以152票贊成、6票反對(duì)、6票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的廣告法。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖、全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王超英，就媒體記者關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題予以了詳細(xì)解讀。

任何人都有權(quán)舉報(bào)投訴違法廣告

就新廣告法在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面有哪些具體內(nèi)容的問(wèn)題，王超英表示，新廣告法從三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

首先是加大了對(duì)虛假?gòu)V告的打擊力度。虛假?gòu)V告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是廣告領(lǐng)域性質(zhì)最為惡劣的違法行為之一。新廣告法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以定義加列舉的形式對(duì)虛假?gòu)V告的具體情形進(jìn)行了界定，同時(shí)進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加大懲處力度。

其次，針對(duì)實(shí)踐中比較突出、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有針對(duì)性地作出規(guī)范：針對(duì)保健食品廣告中的突出問(wèn)題，增加關(guān)于保健食品準(zhǔn)則的規(guī)定，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預(yù)防、治療功能;針對(duì)實(shí)踐中廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等變相發(fā)布廣告的問(wèn)題，明確要求大眾傳播媒介發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，并加重了變相發(fā)布廣告的法律責(zé)任;針對(duì)實(shí)踐中垃圾信息泛濫的情形，增加規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。

第三是強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)公眾在查處違法廣告中的作用，明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)違反本法的行為。接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

虛假?gòu)V告違法成本大大提高

當(dāng)媒體記者問(wèn)及在新廣告法的框架下，工商機(jī)關(guān)對(duì)于整治虛假?gòu)V告有沒(méi)有具體的進(jìn)一步的新舉措時(shí)，甘霖表示，虛假?gòu)V告既損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也破壞社會(huì)誠(chéng)信，而且也破壞廣告的市場(chǎng)秩序，是目前各種違法廣告當(dāng)中情節(jié)最嚴(yán)重，社會(huì)反響最強(qiáng)烈，社會(huì)危害性也最重的一種行為。新廣告法專門增加規(guī)定了虛假?gòu)V告的構(gòu)成條件，極大地提高了虛假?gòu)V告的違法成本，相信可以提升廣告法的可操作性，對(duì)遏制虛假?gòu)V告行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益會(huì)產(chǎn)生重要作用。

針對(duì)媒體記者關(guān)注的廣告代言人代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任問(wèn)題，甘霖表示，按照權(quán)利和義務(wù)一致性的原則，廣告代言人也必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。廣告代言人在廣告中對(duì)商品服務(wù)做推薦證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合新廣告法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)做推薦證明。作為工商部門，一定會(huì)按照新廣告法的要求，在具體的執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐當(dāng)中把新廣告法對(duì)廣告代言行為的規(guī)范落實(shí)到位。

大眾傳媒禁止發(fā)布煙草廣告

新廣告法對(duì)煙草廣告的規(guī)定，與1995年的廣告法相比，有較大幅度的修改。甘霖表示，新廣告法進(jìn)一步加大了嚴(yán)管的力度，明確規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。同時(shí)，為了避免變相煙草廣告的發(fā)布，新廣告法增加規(guī)定，禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的更名、招聘等啟示中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似的內(nèi)容。工商機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)，將依據(jù)新廣告法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化煙草廣告的監(jiān)管工作，修訂完善煙草廣告相關(guān)的部門規(guī)章，嚴(yán)肅查處煙草廣告違法案件。

王超英則表示，煙草廣告的執(zhí)法比較復(fù)雜，新廣告法實(shí)施以后，還要在實(shí)踐當(dāng)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)。

任何人都不得代言藥品廣告

當(dāng)媒體記者問(wèn)及新廣告法中對(duì)于保健食品和藥品醫(yī)療器械的規(guī)定，與過(guò)往的一系列規(guī)范有什么不同時(shí)，王超英表示，最大的一個(gè)不同，就是增加了對(duì)保健食品廣告準(zhǔn)則的規(guī)定，明確規(guī)定了保健食品廣告不能含有的六項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)保健食品的廣告，這次這六項(xiàng)內(nèi)容是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。

王超英同時(shí)表示，對(duì)于藥品廣告，新廣告法特別增加了任何人不能代言，以前的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有這么寬的范圍。藥品廣告必須顯著地標(biāo)明禁忌和不良反應(yīng)，這些都是新增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容的增加，對(duì)于規(guī)范藥品和保健食品廣告、醫(yī)療器械廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告會(huì)起到很大的作用。希望今后廣告法的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，廣告業(yè)的有關(guān)企業(yè)、人士要重視現(xiàn)在醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告發(fā)布過(guò)程當(dāng)中普遍存在的一些違法行為，認(rèn)真地按照廣告法規(guī)范自己的行為。