市食藥監(jiān)局解讀《食品安全法》

史上最嚴(yán)10月1日起，新修訂的《食品安全法》將正式施行。丹江口市食品藥品監(jiān)督管理局在此為您解讀新《食品安全法》的“新”和“嚴(yán)”。

新《食品安全法》“新”在哪兒?

相比較于之前的《食品安全法》，修訂后的法律從104條增加到154條，加大了食品從業(yè)者和監(jiān)管者的責(zé)任，其宗旨在于確保食品安全。

一、建立全程追溯制度

新法規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

二、生產(chǎn)食品添加劑要申請(qǐng)?jiān)S可

在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。

從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)只針對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)立了許可制度，沒有為食品添加劑生產(chǎn)設(shè)立專門的許可制度。

三、食品網(wǎng)上交易要實(shí)名登記

新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。

此前的《食品安全法》中，對(duì)食品網(wǎng)上交易并未有所涉及。

四、保健食品標(biāo)簽要寫明成分含量

在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

此前，保健食品的標(biāo)簽、說明書也需要注冊(cè)或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分，但并沒有要求載明“含量”，所以出現(xiàn)了一只甲魚生產(chǎn)幾噸“龜鱉營(yíng)養(yǎng)液”，一克蟲草生產(chǎn)幾噸“蟲草粉”的保健食品，這實(shí)際上也是欺騙消費(fèi)者。

五、食品安全需社會(huì)共治

在新修訂的食品安全法中，充分體現(xiàn)出了全社會(huì)協(xié)同共治的大思路。除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者和行政部門的責(zé)任、職權(quán)，也非常重視社會(huì)組織、新聞媒體乃至消費(fèi)者個(gè)人的作用。

史上最嚴(yán)《食品安全法》“嚴(yán)”在哪兒?

新的《食品安全法》貫徹了中央對(duì)于食品安全四個(gè)“最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的要求，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。新法的實(shí)施，將有利于整個(gè)食品行業(yè)水平的提升。

一、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

1.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制方面,新食品安全法規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求,保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn):原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制;生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制;運(yùn)輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于兩年。

2.食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。

3.在餐飲服務(wù)方面,新食品安全法要求,餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消毒餐具、飲具進(jìn)行逐批檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格后方可出廠,并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

4.嬰幼兒配方食品方面,新食品安全法則明確規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),保證食品安全。

二、最嚴(yán)格的監(jiān)管

1.嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。法律特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。

2.強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販監(jiān)管

修改后的食品安全法是今年10月1日實(shí)施，在明年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

3.網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍

新修訂的食品安全法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

4.禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

新修訂的食品安全法規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。

三、最嚴(yán)厲的處罰

新修訂的食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。

1.終身不得再入行

新法規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次違規(guī)，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。其法人、直接責(zé)任人五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，也不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作或擔(dān)任相關(guān)管理崗位。不僅如此，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。

2.第三方平臺(tái)要擔(dān)責(zé)

新法規(guī)定：若網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)問題，第三方交易平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有效信息的，則由第三方平臺(tái)給予賠償。同時(shí)，新法還將實(shí)行“首負(fù)責(zé)任制”，即消費(fèi)者向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得以任何理由推諉，必須先行賠付!

3.索賠處罰力度大增

新修訂的《食品安全法》的處罰內(nèi)容更廣、處罰力度更高，甚至還增加了行政拘留和刑事處罰!最高處罰金額從現(xiàn)行的貨值金額10倍罰款，提升至最高可處以貨值30倍的罰款。

此外，新法還規(guī)定，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償金不足一千元的，按一千元計(jì)算�！扒г�保底起賠”成為新法的一大亮點(diǎn)。這將激發(fā)消費(fèi)者的維權(quán)熱情，避免出現(xiàn)“索賠得不償失”。

4.房東可能負(fù)刑責(zé)

新法規(guī)定：對(duì)明知未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、最嚴(yán)肅的問責(zé)

1.增設(shè)負(fù)責(zé)人約談制

新修訂的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

2.增設(shè)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制

新修訂的食品安全法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。

3.加重對(duì)失職人員的處分

這次修法細(xì)化并加重了對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職的條款，還設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開除處分。下月1日起實(shí)施市食藥監(jiān)局為您解讀“新”和“嚴(yán)”