關(guān)于軍隊(duì)體制編制改革（國防部發(fā)言）

據(jù)國防部網(wǎng)站報(bào)道，2月27日，國防部例行記者會(huì)上，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍就近期熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。

記者：黨的十八屆三中全會(huì)部署的軍隊(duì)體制編制調(diào)整，會(huì)不會(huì)在年內(nèi)啟動(dòng)?目前體制編制調(diào)整方案是否已經(jīng)制定完畢?第二個(gè)問題，上個(gè)月有媒體報(bào)道，中國首艘國產(chǎn)航母正在大連建設(shè)，2020年前會(huì)完工，請(qǐng)予以證實(shí)。

楊宇軍：關(guān)于中國軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，有關(guān)方面正在進(jìn)行研究論證。關(guān)于具體的設(shè)想和方案，目前沒有任何信息可供發(fā)布。關(guān)于第二個(gè)問題，目前我們也沒有可發(fā)布的信息。

背景資料：《改革開放以來我軍體制編制調(diào)整改革》

新中國成立后，解放軍共進(jìn)行了13次體制編制調(diào)整改革，逐步建立和完善軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制，完成了由單一陸軍向諸軍種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，而且適應(yīng)機(jī)械化、信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展需要，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力地保障了軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，構(gòu)建*現(xiàn)代軍事力量體系�；仡櫧夥跑婓w制編制調(diào)整改革的歷史，對(duì)于貫徹落實(shí)《決定》的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，具有重要的意義。

1975年，在葉劍英、鄧小平主持下，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確定以解決“腫”“散”“驕”“奢”“惰”問題，以戰(zhàn)備工作為牽引，全面整頓軍隊(duì)。消“腫”治“臃”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，是整頓的重要內(nèi)容。根據(jù)軍委的決定，解放軍重新確定了陸軍軍和步兵師編制，精簡機(jī)關(guān)，裁并機(jī)構(gòu)，安排超編干部，剝離軍隊(duì)編制內(nèi)的地方部門，削減保障部隊(duì)，撤銷部分建制部隊(duì)。雖然這次整頓因錯(cuò)誤地進(jìn)行反擊“右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)而一度中斷，但粉碎“四人幫”后恢復(fù)進(jìn)行，并在撥亂反正運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)力推進(jìn)。到70年代末，全軍總員額下降到510余萬人。

黨的十一屆三中全會(huì)后，國家進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。1982年12月，全國人大通過第四部憲法，確定設(shè)立中華人民共和國中央軍事委員會(huì)，黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制完全一體化。鄧小平提出了把解放軍建設(shè)成為現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)。解放軍貫徹“積極防御”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)展開以“消腫”為重點(diǎn)的體制編制調(diào)整，連續(xù)進(jìn)行兩次大規(guī)模的精簡整編，鐵道兵、基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，撤銷了炮兵、工程兵、裝甲兵三個(gè)兵種，大批撤銷生產(chǎn)建設(shè)部隊(duì)，將部分內(nèi)衛(wèi)和警衛(wèi)任務(wù)轉(zhuǎn)屬新組建的中國人民武裝警察部隊(duì)，全軍裁減員額160萬余人。同時(shí)，改革國防動(dòng)員體制，實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度，組建預(yù)備役部隊(duì)。軍隊(duì)建設(shè)方向重新回到精簡數(shù)量、提高質(zhì)量的正確軌道，面貌開始改變。

1985年，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議確定軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)全面轉(zhuǎn)入和平時(shí)期建設(shè)的軌道。隨后又確定了由準(zhǔn)備進(jìn)行全面的反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向準(zhǔn)備打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略指導(dǎo)。鄧小平重新擺正軍隊(duì)建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，指出：從總體上看，解放軍所存在的最大問題是，部隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。以前“只講數(shù)量不講質(zhì)量�，F(xiàn)在改變了，講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的，真正頂用的”。我軍按照“精兵、高效、合成”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決走*精兵之路，進(jìn)行了百萬大裁軍的體制編制調(diào)整改革，共撤銷4個(gè)大軍區(qū)、31個(gè)軍級(jí)單位和4054個(gè)師團(tuán)級(jí)單位，使軍隊(duì)總員額降到了300萬左右。到1990年，全軍總員額減到319.9萬人。同時(shí)，對(duì)陸軍體制編制和結(jié)構(gòu)作出重大調(diào)整。在80年代前期組建機(jī)械化師和進(jìn)行機(jī)械化合成集團(tuán)軍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組建合成集團(tuán)軍，將裝甲兵、炮兵和野戰(zhàn)防空兵、工程兵、防化學(xué)兵等編入集團(tuán)軍序列，組建陸軍航空兵，形成了以裝甲兵、步兵組成的地面突擊力量，以炮兵、防空兵、陸軍航空兵組成的火力支援力量，以特種兵、通信兵、工程兵、防化學(xué)兵、氣象兵和電子對(duì)抗分隊(duì)組成的作戰(zhàn)保障力量，以運(yùn)輸、修理、管線、衛(wèi)生、軍需等專業(yè)分隊(duì)組成的后勤保障力量，從體制編制上解決了陸軍諸兵種合成問題，邁出由摩托化向機(jī)械化躍升的關(guān)鍵一步。

1991年，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。這場被稱作機(jī)械化戰(zhàn)爭“絕唱”、信息化戰(zhàn)爭“開端”的戰(zhàn)爭，對(duì)解放軍現(xiàn)代化建設(shè)形成了強(qiáng)烈的沖擊波。此后幾年，以信息化為特征的新軍事變革風(fēng)起云涌。解放軍建設(shè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，緊跟世界軍事發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，確保打得贏，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1993年1月，在江澤民的主持下，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議明確了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，確定把軍事斗爭準(zhǔn)備的基點(diǎn)由應(yīng)付一般條件下局部戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上。由此開始，解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的內(nèi)容和思路都發(fā)生了深刻的變化。貫徹“科技強(qiáng)軍”戰(zhàn)略，體制編制調(diào)整改革遵循“壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系”的原則，強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和加快軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，著力調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，全面展開現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)中央軍委確定的國防和現(xiàn)代化建設(shè)三步走的發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)械化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的復(fù)合式發(fā)展思路，體制編制調(diào)整改革圍繞*軍事變革這一主題展開。由單一軍種為主的協(xié)同式聯(lián)合作戰(zhàn)向諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由以陸軍為主體的國土防御型軍隊(duì)向諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的攻防兼?zhèn)湫蛙婈?duì)轉(zhuǎn)變，由以陸軍為重點(diǎn)的合成軍隊(duì)發(fā)展模式向以海軍、空軍、二炮為重點(diǎn)的諸軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，以組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和指揮體制改革為重點(diǎn)，著力建立和完善規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便的現(xiàn)代軍事力量體系。陸軍部分集團(tuán)軍開始實(shí)行軍―旅―營建制，逐步推進(jìn)部隊(duì)編成向小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展;空軍、海軍作戰(zhàn)部隊(duì)改由軍區(qū)空軍或艦隊(duì)直接指揮，技術(shù)含量較高部隊(duì)的比例提高。同時(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立總裝備部，實(shí)現(xiàn)了全軍主要武器裝備的集中統(tǒng)管，加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理;建立以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制。這一期間，全軍兩次裁減員額，使軍隊(duì)總規(guī)模保持在230萬人。

進(jìn)入新世紀(jì)，中央軍委進(jìn)一步充實(shí)完善新時(shí)期戰(zhàn)略方針，確定把軍事斗爭的基點(diǎn)放到打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上，并確定了建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的建設(shè)目標(biāo)。胡錦濤明確了新世紀(jì)新階段軍隊(duì)為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證，為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用的歷史使命。

按照履行使命任務(wù)和信息化建設(shè)的要求，解放軍在體制編制調(diào)整中，突出了聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設(shè)的主題，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化軍委總部戰(zhàn)略管理功能，組建戰(zhàn)略規(guī)劃部，改編設(shè)立了總參信息化部和軍訓(xùn)部。按照推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、優(yōu)化各軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)、改革部隊(duì)編組模式的思路，突出陸上群隊(duì)、海上編隊(duì)和空中編隊(duì)建設(shè)，逐步提高部隊(duì)模塊化編組和合成化使用水平，努力形成三軍聯(lián)合、體系健全、機(jī)制完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和精干、聯(lián)合、多能、高效的作戰(zhàn)力量體系。陸軍部隊(duì)按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)數(shù)字化部隊(duì)等新型力量建設(shè)，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變;海軍按照近海防御的戰(zhàn)略要求，形成由水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、航空兵、陸戰(zhàn)隊(duì)和岸防部隊(duì)等組成的作戰(zhàn)力量體系;空軍按照攻守兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加強(qiáng)以偵察預(yù)警、空中進(jìn)攻、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量體系建設(shè);第二炮兵按照核常兼?zhèn)�、精干有效的原則，提高快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力構(gòu)成中國戰(zhàn)略威懾的核心力量。從而在體制編制上，順應(yīng)了世界軍隊(duì)的發(fā)展潮流，體現(xiàn)出了現(xiàn)代軍隊(duì)的編組特征，為軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

軍隊(duì)體制編制與使命任務(wù)變化、作戰(zhàn)思想更新、武器裝備發(fā)展相適應(yīng)，是軍隊(duì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。體制編制調(diào)整改革，既是武裝力量管理方法和作戰(zhàn)力量體系編組思路的體現(xiàn)，也是提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、引領(lǐng)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的措施�；仡櫋拔母铩焙笪臆婓w制編制調(diào)整改革的歷史，可以清晰地看出：解放軍體制編制調(diào)整改革，始終圍繞黨所確定的國防和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)而展開，始終圍繞軍事戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)而展開，始終圍繞解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題而展開，始終圍繞構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的軍事力量體系而展開。

黨的十八大確定，建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)所確定的深化國防和軍隊(duì)改革方案，把深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革作為推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要措施之一，明確了推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革、健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管和優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)整各種比例關(guān)系、按照不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成等任務(wù)。這些任務(wù)和措施，既是新中國成立以來我軍體制編制調(diào)整改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，更是直面現(xiàn)實(shí)、著眼未來，通過解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，全面提升軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平，確保解放軍能打現(xiàn)代戰(zhàn)爭、打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根本舉措。

通過新一輪的軍隊(duì)體制編制的調(diào)整改革，必將進(jìn)一步清除障礙、理順關(guān)系，固化上世紀(jì)90年代以來*新軍事變革的成就，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)體制編制和力量結(jié)構(gòu)的一次根本性變革，牽引出國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)一次新的飛躍，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)三步走發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖、構(gòu)建*現(xiàn)代軍事力量體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。