云南省公車改革方案最新解讀

云南省紀委監(jiān)察廳發(fā)布消息：我省公車改革確定時間表，2015年12月底前完成全省黨政機關(guān)公務用車制度改革。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《云南省推進公務用車制度改革工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，我省公務用車制度改革正式啟動。《工作方案》要求，力爭2015年2?3季度完成省、州(市)級車改，四季度基本完成縣鄉(xiāng)車改，確保2015年12月底前完成全省黨政機關(guān)公務用車制度改革。2017年，繼續(xù)推進企事業(yè)單位改革，爭取2?3年內(nèi)全面完成公車制度改革工作。

又訊根據(jù)省紀委監(jiān)察廳發(fā)布消息，近年來，云南省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)，查處并給予黨政紀處分的領(lǐng)導干部在政府采購過程中收受賄賂的典型案件25件。僅今年前三季度，查處了普洱市政協(xié)原副*張麗菊在計生系統(tǒng)采購工作中嚴重違紀違法案;省交通廳原副巡視員王寶基在交通工程建設(shè)招標、采購中嚴重違紀違法案;德宏州政協(xié)原*楊躍國利用職務之便為政府采購供應商謀取利益收受賄賂等涉及政府采購問題的案件。

公車改革是降低行政運行成本、建設(shè)儉樸政府的必然要求。但公車改革后，正常的公務行為是否會受到影響，如何監(jiān)管留用車輛不公車私用，同級別不同崗位的公務員領(lǐng)著同樣的補貼是否存在不合理的情況呢?就公眾比較關(guān)注的焦點問題，昨天參加公務用車制度改革媒體政策解讀會的省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務管理局、省審計廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等相關(guān)部門負責人解疑釋惑。

1、車改后我省能節(jié)約多少?

省機關(guān)事務管理局相關(guān)負責人介紹，根據(jù)統(tǒng)計，省級部門的削減量比較大，比例達到70%。那么改革前后公務交通成本將減少多少呢?

據(jù)了解，對于節(jié)支率，中央要求雙控7%，即各省整體和省本級改革后支出必須比改革前降低7%以上。公開資料顯示：中央國家機關(guān)初步測算節(jié)支率是10.5%，已經(jīng)審批的16個省區(qū)市，平均節(jié)支率是7.88%，其中省本級的節(jié)支率更高一些，大約11%左右。

根據(jù)測算，我省全省和省本級的公務交通節(jié)支率將達到7%。

2、“一口價”補貼是否“一刀切”?

公務員小陳每天坐著公交車往返在家和辦公室之間，幾乎不用外出辦事;而小張手上的事情又多又雜，三天兩頭往外跑，與其他單位對接公務，有時要不到公車，還得開著私家車去辦公事。按照總體方案，兩人同屬科級及以下的級別，每月領(lǐng)取的補貼都是750元，那么小陳是否就占了便宜，而小張又顯得吃了虧，交通補貼一刀劃定是否存在不合理的情況呢?

對此，省財政廳相關(guān)負責人表示，根據(jù)我省的實際情況，方案最終確定了發(fā)放標準，并按照相應的級別按月發(fā)放公務交通補貼。的確存在一些崗位公務交通需求多的情況，但政策出臺并非只針對特殊的個體，而是具有普遍意義的。而且，公務員多存在輪崗的情況，平均下來影響并不大。

3、車改后如何保障正常公務辦理?

車改后，執(zhí)法公務用車減少了，是否會有緊急案情發(fā)生，卻找不到公車來辦案的情況呢?

據(jù)介紹，經(jīng)過調(diào)研我省在執(zhí)法執(zhí)勤用車中，現(xiàn)在保留的比例大致是省級執(zhí)法執(zhí)勤部門可留用不超過編制數(shù)30%的執(zhí)法執(zhí)勤用車，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下部門不超過70%，保障了基層一線的工作需求，一般不會出現(xiàn)基層單位因為車輛減少而影響公務的情況。

此外，各級各部門還要搭建公務用車服務平臺和綜合執(zhí)法用車平臺，用于保障突發(fā)應急、大型會議、重大接待、綜合執(zhí)法等工作，州市本級平臺車數(shù)量原則上不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上不得少于25輛。并將發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，鼓勵引導各類企業(yè)組建社會化車輛租賃公司，以政府購買服務等市場化形式，保障改革后公務出行。

4、如何監(jiān)管留用公車不私用?

據(jù)介紹，除了涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，按照規(guī)定保留的公務用車要區(qū)分用途，實行統(tǒng)一或者單位集中管理，統(tǒng)一噴涂標識，并采用衛(wèi)星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，確保規(guī)范合理使用。

此外，審計部門還將把車輛配備和運行維護費用、公務交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督，重點對公務用車制度改革后超范圍、超標準發(fā)放公務交通補貼，變相多留用車輛等問題進行全面檢查和督促整改。重點關(guān)注改革后各部門保留的公務用車的管理使用情況，檢查是否存在變相超編制、超標準配備公務用車，換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛等問題，避免出現(xiàn)既領(lǐng)取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車的現(xiàn)象。

學者解讀

車改將剔除

公車使用中的“沉默成本”

“規(guī)定的目標是成本下降7%，但我們粗略的統(tǒng)計可能下降20%以上�！痹颇蠋煼洞髮W泛亞商學院院長、教授楊永生表示，眾所周知車輪上的腐敗有很多潛規(guī)則，經(jīng)濟學上也有一個說法是“沉默成本”，可以這樣理解，一輛公車配有一名駕駛員，在公車運行的過程中會產(chǎn)生很多費用，而監(jiān)管環(huán)節(jié)中也并非每個方面都能兼顧。比如駕駛員白天為領(lǐng)導開車，晚上為自己開車，比如加油的費用中，公款報銷私家車油費等情況，因此這部分“沉默成本”是無限放大的，一輛公車的成本就可能是私家車成本的兩倍。

楊永生認為，公車改革后，一些強而有力的措施將這些“沉默成本”一一剔除，這也是降低行政運行成本的有力之舉。

推進公車改革是

政府提升公信力絕好機會

云南大學MPA辦公室主任、副教授李玫認為，此次車改是政府下了大決心，且是一次真刀真槍的舉動，同時也是政府進一步提升公信力的絕好機會。去年，*在蘭考縣委常委擴大會議上提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：古羅馬歷史學家塔西佗提出了一個理論，說當公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價。她認為在改革過程中，這是政府必須要注意和面對的問題，就公車改革來講，總體方案中的措施非常具體，有時間、地點、車輛安置等方面的具體要求，這也是政府在向社會展示，政府有能力同時也有信心去解決公車改革這個老大難問題。

此外，李玫認為，任何公共政策的推行都不是獨立和片面的，特別是多年來一直在說的公車改革，它實際上是一個涉及很多細節(jié)、系統(tǒng)性的工程，除了取消一般性公務用車、發(fā)放補貼等改革內(nèi)容，我省還需要搭建合適的公務交通平臺，甚至采取社會化、市場化的方法向社會購買服務，比如租賃的方法等。