河北省大氣污染防治條例全文（草案）

《河北省大氣污染防治條例(草案)》已經(jīng)省十二屆人大常委會三次審議，決定提交2017年1月8日召開的河北省十二屆人大四次會議審議。為進一步廣泛凝聚社會共識，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見。

社會各界人士可將意見發(fā)電子郵件到hbrdfzgw@163.com，也可寄送至河北省人大常委會法制工作委員會(石家莊市維明北大街38號，郵編：050051)，信封上請注明“《河北省大氣污染防治條例(草案)》征求意見”。

意見征求截止日期為2015年12月31日。

第一章總則

第一條【立法目的】為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。

第三條【基本原則】防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，遵循源頭治理、規(guī)劃先行，突出重點、防治結(jié)合，政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。

第四條【政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)建設(shè)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門負責(zé)煤炭消費總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，組織推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級、落后產(chǎn)能淘汰計劃實施，加大清潔能源利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立和完善大氣環(huán)境保護等相關(guān)政策。

縣級以上人民政府公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對機動車以及非道路移動機械、油氣回收治理等實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)等部門對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、工業(yè)企業(yè)料堆場、農(nóng)業(yè)揚塵等實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食品監(jiān)督等部門對餐飲服務(wù)業(yè)、露天燒烤等實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖造成的大氣污染、秸稈綜合利用等實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府交通運輸、漁業(yè)部門、海事機構(gòu)對船舶污染物排放的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實際，組織開展大氣污染防治工作。

第六條【責(zé)任主體】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，落實崗位責(zé)任制，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)，減少大氣污染物排放。

第七條【考核評價】本省實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制和考核評價制度。省人民政府制定考核辦法，對各設(shè)區(qū)的市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第八條【財政支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的財政投入，提高資金使用效益。

鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對大氣污染防治項目的信貸支持。

第九條【技術(shù)支撐】設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應(yīng)用先進的防治技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取有效措施，防止和減少大氣污染，增強大氣環(huán)境保護意識。

第十條【宣傳教育】各級人民政府及其部門、社會團體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強大氣環(huán)境保護宣傳，普及大氣污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護。

各級人民政府對在大氣污染防治、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第二章大氣污染防治的規(guī)劃和標準

第十一條【達標規(guī)劃】未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區(qū)域大氣質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準。

達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區(qū)域大氣質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施效果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并適時進行評估、修訂。

第十二條【功能區(qū)劃】省人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本省地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。

省人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標準、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟技術(shù)條件，合理確定本省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，制定并完善大氣環(huán)境功能區(qū)劃。

第十三條【承載力預(yù)警】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對大氣環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立大氣環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

第十四條【規(guī)劃布局】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，制定和推行有利于大氣污染防治的經(jīng)濟政策，促進污染企業(yè)進行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成和生物制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)，落實技術(shù)改造措施和排放污染防治標準要求，遷入工業(yè)園區(qū)。

第十五條【總量控制】本省實行重點大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量。

省人民政府結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點大氣污染物排放總量控制指標，分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府按照公開、公平、公正的原則，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。排污單位不得超過總量控制指標排放。

本省逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易。

第十六條【排污許可】本省實行大氣污染物排污許可管理制度。向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標準、排放總量控制指標以及其他要求排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及標志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)環(huán)境事件需要通過應(yīng)急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過其他排放通道排放大氣污染物。

第十七條【標準監(jiān)測】向大氣排放污染物的重點排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。

重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十八條【第三方治理】鼓勵和支持社會資本投入大氣環(huán)境治理領(lǐng)域，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。

排污單位承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方服務(wù)機構(gòu)，代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準以及排污企業(yè)委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

第十九條【區(qū)域限批】對超過國家或者本省重點大氣污染物排放總量控制指標、未完成國家或者本省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第二十條【布局優(yōu)化】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)劃合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。新建產(chǎn)生大氣污染物的工業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照有利于減少大氣污染物排放、資源循環(huán)利用和集中治理的原則，集中安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制并嚴格實施城市規(guī)劃，建立有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局，設(shè)置和預(yù)留區(qū)域生態(tài)過渡帶和生態(tài)保護區(qū)。

第三章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤污染防治

第二十一條【控煤總量】省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，制定本級的區(qū)域煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

第二十二條【清潔能源推廣】各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持清潔能源的推廣利用。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦限期建成煤炭洗選設(shè)施。

煤炭使用單位和個人應(yīng)當(dāng)采用先進潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。

第二十三條【禁燃區(qū)劃定】設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將不低于城市建成區(qū)面積百分之八十的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)�？h(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實際情況劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

禁燃區(qū)內(nèi)不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施;現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期改用清潔能源或者停止使用。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

第二十四條【煤質(zhì)管理】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

第二十五條【設(shè)施改造】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐;加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯;推廣使用清潔燃料。

第二十六條【集中供熱】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。城市建成區(qū)內(nèi)已建成的中低壓凝氣式火電項目，具有穩(wěn)定熱負荷條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府限期改造為熱電�?lián)產(chǎn)。

具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得建設(shè)分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第二十七條【農(nóng)村清潔能源】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村燃煤污染治理，通過鼓勵和扶持逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭配送、清潔燃燒爐具使用，推廣農(nóng)作物秸稈能源化、太陽能、電能、燃氣、沼氣等方式，推進農(nóng)村清潔能源替代和開發(fā)利用。