年湖南省公務(wù)員提前退休新政策和待遇

記者采訪該省多名地方官員了解到，該省多地都有因機(jī)構(gòu)改革、給年輕干部讓位等原因鼓勵(lì)老干部提前離崗的政策，有的縣給主動申請離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級干部每月在工資基礎(chǔ)上增加兩三千元的補(bǔ)充待遇。但也有的地方，因群眾意見強(qiáng)烈而未執(zhí)行下去。

“提前離崗”其實(shí)就是“休而不退”，主動申請離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以換來可觀的工資上漲，雖然從領(lǐng)導(dǎo)位置上下來，難免有些戀棧，但就當(dāng)下這樣的大環(huán)境，這樣的年齡，恐怕更多官員很歡迎這種政策。而這樣的一種政策，恐怕就不能夠被廣大群眾所接受了，不管是出于培養(yǎng)年輕人，還是出于其他什么目的，老百姓只知道當(dāng)前正要推行“延遲退休”，而這“提前離崗”無疑背道而馳，這更像是逆潮流而上，更像是官員們的一種“特殊待遇”，不得不讓群眾反對了。

如果說，這當(dāng)?shù)厥菫榱俗尭�多有沖勁、更年輕的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，而出臺了這樣的一項(xiàng)政策，那么這樣的一種符合政策的“提前離崗”也可以理解。但是，這樣的“提前離崗”，看到的不是“能者上、庸者退”，卻是用增加工資、提高級別來安撫原來的官員，甚至說使用這些優(yōu)厚待遇來交換，毫無疑問這樣的初衷，難免讓人質(zhì)疑，這樣的交換恐怕也未置可否了。

在“延遲退休”即將推行的當(dāng)口，這樣的“提前離崗”不得不說引爆輿論，而這其中官員們置身其中，更是增加了很多復(fù)雜情緒。未到退休年齡，卻堂而皇之可以“提前離崗”，甚至領(lǐng)著更高級別的工資，享受更高的待遇，而只是需要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來，看起來是一種關(guān)懷、恩惠，其實(shí)更像一種赤裸裸的“權(quán)與利”交換。換來了更多空閑領(lǐng)導(dǎo)崗位安置新人、引進(jìn)新人，卻用著老百姓的錢來安置曾經(jīng)的舊人，似乎新、舊之人都得到安撫，達(dá)到了所謂的“平衡”，但這樣的規(guī)則卻需要老百姓來買單，和老百姓們“延遲退休”有著截然不同的境遇，老百姓又怎能接受呢?

似乎看起來，這些“提前離崗”的官員們得到實(shí)惠，而年輕干部們也得到了機(jī)遇。但是，一邊是官員“提前離崗”閑暇無聊，一邊是同齡無官人員卻得“早九晚五”;一邊是新晉官員們的蓄勢待發(fā)、躍躍欲試，一邊是“提前離崗”的官員卻是戀棧不滿;一邊是對大眾對殊待遇的羨慕、不滿，一邊是“延遲退休”帶來的大眾不滿情緒。這些牽牽繞繞、彎彎繞繞，如此這般，“延遲退休”和“提前離崗”必將激起更多矛盾。

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拿什么解決“提前離崗”與“延遲退休”并存?

據(jù)了解,2013年提前離崗現(xiàn)象并不僅僅在黃驊發(fā)生,北京下屬郊縣也出現(xiàn)針對55歲以上干部,勸其提前離崗的情況。

如果站在眼下人們十分關(guān)心的“延遲退休”政策角度看,這種公務(wù)員“提前離崗”現(xiàn)象,確實(shí)顯得非�！霸�眼”、悖謬。一面是“延遲退休”已被解讀為“大勢所趨”,一面又是截然相反的“提前離崗”普遍存在;一面是普通職工“延遲退休”而不愿,一面又是公職人員“提前退休”而不甘……

盡管如此,冷靜思考,又不得不承認(rèn),這種“延遲退休”與“提前離崗”并存現(xiàn)象,其實(shí)并不是什么意外費(fèi)解之事,甚至在一定程度上,完全可以說是一種合乎邏輯的“正常”現(xiàn)象。一方面,早在“延遲退休”政策提出之前,囿于“養(yǎng)老雙軌制”,公務(wù)員“提前離崗”現(xiàn)象事實(shí)上在各地長期普遍存在,并不是什么“初來乍到”的新事物。正如此前有學(xué)者指出的,“自上世紀(jì)九十年代機(jī)構(gòu)改革以來,許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則:科級干部滿53歲則須讓位退居二線”。

必須指出的是,公務(wù)員“提前離崗”事實(shí)上也并非沒有法律依據(jù)。我國《公務(wù)員法》第88條規(guī)定:“公務(wù)員符合下列條件之一,本人自愿提出申請,可以提前退休:(一)工作年限滿三十年;(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年,且工作年限滿二十年”。這意味著只要符合上述兩個(gè)年限條件,且“本人自愿”,公務(wù)員提前離崗?fù)诵?其實(shí)是完全合法的。比如,只要工作滿20年,男公務(wù)員55歲、女公務(wù)員50歲時(shí)便可申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

與此同時(shí),還應(yīng)看到,盡管“人口老齡化加劇、勞動人口減少”已是一個(gè)不爭的事實(shí)和長期趨勢,但由于“就業(yè)崗位不足”而催生“就業(yè)難”的格局同樣長期存在,并沒有因“老齡化”而得到根本改變。在這種“就業(yè)難”格局下,“提前離崗”也一直是一個(gè)普遍的社會現(xiàn)象,不僅在公務(wù)員而且在其他許多職工如國企職工身上,同樣普遍存在。國務(wù)院1993年《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》就曾規(guī)定:“職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以退出工作崗位休養(yǎng)。”

也就是說,在某種程度上,“提前離崗”與“延遲退休”的并存,實(shí)際上是“就業(yè)難”與“老齡化”這一對更為深層的“未富先老”矛盾背景下的必然。

要想有效消弭“提前離崗”與“延遲退休”并存現(xiàn)象,根本出路無非主要也取決于這樣相應(yīng)的兩方面的全面深化改革。一方面,盡快推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老雙軌制”全面并軌。這正像十八屆三中全會《決定》明確的,“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”,“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。另一方面,全面落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)全面深化改革措施,著力化解“就業(yè)難”與“老齡化”并存矛盾。比如,“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,推動經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級,“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”,不斷提升就業(yè)崗位的數(shù)量和收入含金量;“調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”,減緩“老齡化”速度和程度