年專家點評十三五規(guī)劃建議

專家點評十三五建議

進入21世紀，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各大經濟體都在加緊謀劃搶占先機和制高點。我國“十三五”時期，正值全面建成小康社會的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，不僅關系全面建成小康社會的成敗，而且關系第二個一百年奮斗目標的最終實現(xiàn)。*著眼全局，精心謀劃，對“十三五”時期科技創(chuàng)新作出全面部署。

黨的十八屆五中全會《建議》指出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，五中全會進一步提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的“新引擎”。這是對“科學技術是第一生產力”論斷的新詮釋。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，既是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機遇的必然選擇。*在五中全會上的重要講話中提到，在征求意見過程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破�！边@既體現(xiàn)了*決策民主化的過程，也表明自下而上業(yè)已形成的廣泛共識。

《建議》強調，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。

為此，*重點就實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室作了深入說明。他指出，“落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經濟增長點�！彼^“戰(zhàn)略必爭領域”，就是指“事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究”領域，包括《建議》明確提到的五個領域。這些關鍵領域核心技術由于長期受制于人，一直是制約我國科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的瓶頸。

*特別詳實地說明了“十三五”和更長時期我國實施重大科技項目的總體思路。一是抓緊實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020)》推出的16個國家科技重大專項，并進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。二是以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。三是從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。他明確要求，已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

如何實施國家重大科技項目?*分析指出，“我國同發(fā)達國家的科技經濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺�！彼翡J地意識到，國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。他細數(shù)美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室，德國亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國家實驗室。他提出主要考慮在一些重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

五中全會提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，進一步提出要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。*的重要講話強調，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。他關于實施國家重大科技項目的說明，橫跨2020年、2030年和2050年三個重要節(jié)點，他目之所及是春潮涌動的新一輪科技革命，心之所系是“兩個一百年”的奮斗目標。令人振奮，催人奮進。

學習貫徹五中全會精神和*重要講話精神，我們要增強責任意識和大局意識，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來的機遇，為決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供源源不斷的動力。

行政學院專家點評十三五規(guī)劃建議

《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關金融規(guī)劃內容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關內容的深化，創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經驗總結(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。

對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式”，這個建議更具有創(chuàng)新性和實用性。

關于農村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農村金融改革內容，在最近中辦和國辦印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經營權確權登記頒證，出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金”，《方案》對解決農村金融問題說得細致和透徹，規(guī)劃就不必重復詳述。

對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，這對解決銀行同質競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

對于資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發(fā)展問題和不足，從強調“建設多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”，公開、透明體現(xiàn)了資本市場的本質要求。《建議》沒有再次強調“推進股票發(fā)行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場的創(chuàng)新改革設想、設計的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風險的思想。

《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”，而是強調“提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經放開，但市場利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調整，提法從“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”調整為“有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，體現(xiàn)了當前我國經濟要注重防范金融風險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務發(fā)展而提出的務實需求，這有利于我國對外貿易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

對金融改革，建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，探索建立保險資產交易機制”，這是制度設計的金融創(chuàng)新，有利于支持實體經濟發(fā)展。

在金融對外開放上，這次強調“有序擴大服務業(yè)對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐�。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制”等建議，很務實，便利于政策部門去落實、操作。

總之，《建議》關于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務實，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發(fā)展。