年如何抓好四個聚焦推動三個轉(zhuǎn)型

是全面深化改革元年，寶安區(qū)按照深圳市委、市政府的統(tǒng)一部署，狠抓重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立了“重大改革項目+微改革”的改革規(guī)劃方式和“分級分類管理+滾動開發(fā)”的新型項目管理模式;打造了“鳳凰社區(qū)‘1+6’試點”、“加貿(mào)業(yè)務全程信息化改革”、“以‘文化春雨’為突破口，推動政府公共文化服務體制改革”、“領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度”、“建立未成年人犯罪預防和矯正新機制”等一批有影響力的改革項目。

寶安區(qū)委書記田夫表示，2015年，寶安將緊緊圍繞“改革”和“法治”兩大時代主題，推動城市、產(chǎn)業(yè)、社會“三個轉(zhuǎn)型”，建設現(xiàn)代化國際化灣區(qū)名城。

田夫說，2015年，寶安將抓好“四個聚焦”，推動區(qū)域改革取得新突破。聚焦上級部署，牢牢把握*關(guān)于“四個全面”的批示精神，以《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》及省、市2015年的改革工作重點為全面深化改革工作的著力點和突破口，抓好全面深化改革，對接自貿(mào)區(qū)的開放政策，抓好法治領域改革，推進包容性發(fā)展，推進從嚴治黨;聚焦制度創(chuàng)新，形成一批可復制性、可推廣性的改革措施，在制度層面取得改革突破;聚焦發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新思路，針對影響和制約寶安的長遠發(fā)展的瓶頸問題逐項進行解決推進;聚焦民計民生，瞄準群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，深入推進公共服務領域改革，努力提供均等化的社會公共服務。

會議還討論通過了《寶安區(qū)部門職能“灰名單”實施意見》、《關(guān)于推進未成年人犯罪預防和矯正新機制的指導意見》、《寶安區(qū)2015年民主法制領域改革工作計劃》等新一輪改革舉措，聽取了《創(chuàng)建“離家不離親，離家不離社區(qū)”養(yǎng)老模式，探索社區(qū)養(yǎng)老新機制》、《創(chuàng)新社會末梢治理提升社會治理現(xiàn)代化、法制化水平》等改革項目思路匯報。

改革亮點

1.全國率先推進加工貿(mào)易全程信息化改革

寶安區(qū)內(nèi)七成工業(yè)企業(yè)為出口企業(yè)，數(shù)量超過萬家，但由于審批環(huán)節(jié)多、等待時間長、辦理周期長、通關(guān)效率不高等因素，加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展比較緩慢。從2012年底開始，寶安區(qū)與深圳海關(guān)聯(lián)合探索在全國率先試點加貿(mào)業(yè)務全程信息化。信息化改革后，加貿(mào)業(yè)務的作業(yè)環(huán)節(jié)由7個減少為4個，減少43%;26種紙質(zhì)單證精簡歸并為9種電子掃描件，減少58%;通關(guān)現(xiàn)場的辦事人員從日均800人次降到現(xiàn)在的不足50人次，降低94%;超過90%的低風險報關(guān)單可以實現(xiàn)電腦快速放行，加貿(mào)單項業(yè)務平均辦理時間將縮減超70%，辦理效率提升200%。

2.建立未成年人犯罪預防和矯正新機制

寶安人口結(jié)構(gòu)嚴重倒掛，寶安外來及非深圳戶籍的未成年人犯罪占全部未成年人犯罪的99.3%以上。而由于社區(qū)矯正僅限于本地戶籍，出現(xiàn)許多外地戶籍犯罪少年被判處實刑、或判處緩刑后處于實際無人監(jiān)管的窘境。改革后，建立了適合未成年人身心特點的案件審理模式和非深戶籍未成年人緩刑犯社工幫教工作站，初步建立起一套覆蓋全面、切實可行的少年審判制度體系，提高了異地戶籍犯罪少年非監(jiān)禁刑判處比例，保障了司法公平;異地戶籍未成年人被判緩刑后監(jiān)管不到位問題得到有效解決;建立了覆蓋少年審判、幫教、救助等方面，多層次、全方位、立體式的少年審判工作體系。

3.“文化春雨”推動基層政府公共文化服務體制改革

寶安的外來人口占到近90%，但文化管理與服務人員編制基本按照傳統(tǒng)戶籍人口與區(qū)級行政層級來配備，基層普遍缺少文化專干，主要靠政府直接投入的方式提供文化服務，也使得群眾享受的文化服務總量嚴重缺乏、質(zhì)量不高。改革后，通過組建“文化義工”、“文化鐘點工”和“文化輔導員”三支隊伍，有效整合了社會文體資源，在有限的財政支出范圍內(nèi)最大限度地滿足了市民不斷增長的多元化、多層次的文化服務需求;推動了文化管理服務創(chuàng)新，促進群眾性文化活動蓬勃發(fā)展;建立新的社會參與機制，有效聚合了體制內(nèi)外文化力量，節(jié)省了政府投入成本，推動公共文化服務的適度市場化和社會化。

4.深入推進股份公司試點改革，探索開放式融入式轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

寶安現(xiàn)有248家股份合作公司，經(jīng)過多年的發(fā)展，政企社企不分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、盈利能力不強、內(nèi)部監(jiān)管失衡等問題日益凸顯。改革后，股份公司構(gòu)建了多元化經(jīng)營發(fā)展模式，如鳳凰股份合作公司成立了鳳凰山文化旅游投資有限公司發(fā)展旅游配套服務業(yè);建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)運營模式，如懷德社區(qū)股份合作公司設立了房地產(chǎn)等多家公司，引進職業(yè)經(jīng)理人等各類專業(yè)人才進行管理;入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極探索資產(chǎn)資源資本化，鳳凰股份合作公司將“農(nóng)地入市”一部分收益所得入股土地受讓方方格精密器件有限公司;通過城市更新“二次開發(fā)”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，上合社區(qū)將原有舊村整體更新改造，其中住宅部分按成本價出售給村民，保障性住房由政府收購，商業(yè)項目出租預計每年可實現(xiàn)集體增收2000多萬元;構(gòu)建社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，出臺《寶安區(qū)社區(qū)“政企社企分開”改革總體方案》。

2015年部分大力推進的改革項目

1.制定寶安區(qū)部門職能“灰名單”

為加快形成職能清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，寶安區(qū)計劃開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)責清單，全面梳理各單位各部門行政職能將沒有實施依據(jù)、實施依據(jù)不充分、體制機制不順暢、職責交叉重復，但仍在實施的行政職能列入部門職能“灰名單”。

部門職能“灰名單”包括十一類，分別是實施依據(jù)不充分的職能;實施依據(jù)效力不充分的職能;部門之間相互交叉重復的職能;部門與事業(yè)單位之間相互交叉重復的職能;職能相近、主次不分的職能;權(quán)責不對等、權(quán)責不統(tǒng)一的職能;職能相近、管理分散的職能;客觀條件不具備，無法行使的職能;不具備向社會組織轉(zhuǎn)移條件的職能;陳舊過時，不適應工作需要的職能;其他應當列入“灰名單”的情形。

對于列入了“灰名單”目錄的部門職能，寶安區(qū)將有序地取消、轉(zhuǎn)移、下放、優(yōu)化、整合，對不宜繼續(xù)行使的職能，不再行使，同時建立和完善部門聯(lián)系會議制度和議事協(xié)調(diào)機制，確保發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，促進各項工作任務的落實。

2.推進民主法制領域改革創(chuàng)新

為加快建設一流法治城區(qū)，2015年寶安區(qū)將大力推進民主法制領域的改革創(chuàng)新，從體制機制的根本上推動全區(qū)民主法制領域的創(chuàng)新發(fā)展。

人大監(jiān)督領域，建立政府全口徑預算決算審查監(jiān)督機制，規(guī)范財經(jīng)資金使用;法治政府建設領域，探索建立與民意良性互動的依法決策機制，探索行政審批標準化建設;司法領域，建立規(guī)范執(zhí)法簽名制度強化執(zhí)法責任，開展檢察權(quán)運行機制改革，健全審判權(quán)運行機制，完善司法責任制改革，深化多元糾紛解決新機制改革;法治社會建設改革領域，理順社區(qū)治安聯(lián)防隊伍管理體制，探索建立按法治框架解決基層矛盾長效機制，創(chuàng)新法治教育宣傳平臺;法治隊伍建設領域，建立專職法制工作人員制度;反腐倡廉改革領域，深化行政無為問責，實施社區(qū)“微觀反腐”全覆蓋，打造依法治理智能監(jiān)控的管理體系。

3.推動干部自然資源離任審計

自然資源資產(chǎn)的權(quán)益狀況將成為寶安干部任屆期滿，或者在任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、降職、辭職、退休前接受審計的內(nèi)容之一。包括是否因個人決策失誤給自然資源資產(chǎn)造成破壞、損毀的行為;是否存在違法占有、浪費、破壞、污染自然資源情況;任職期內(nèi)對違法破壞自然資源案件的查處率、結(jié)案率等等。

根據(jù)寶安區(qū)自然資源資產(chǎn)離任審計制度的初步方案，寶安區(qū)政府各部門正職或主持工作的副職在任職期間，對其所在單位管理的自然資源資產(chǎn)的保護、恢復、利用、損毀、破壞等負有主管和直接責任。主管責任是指任職期間對其所在單位主管的自然資源資產(chǎn)由于管理、領導不當造成自然資源破壞、污染等不良效果或因監(jiān)督不力造成所在單位管理的自然資產(chǎn)損毀負有責任;直接責任是指領導干部在任職期間違反國家、省、市、區(qū)自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)法律法規(guī)等負有責任。對嚴重違反國家法律法規(guī)、應當給予黨紀政紀處分的和嚴重損毀自然資源資產(chǎn)的，將由紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。