關(guān)于基層社會治理工作中存在的問題及建議

一、社會治理現(xiàn)代化理論的形成

我們黨對社會治理規(guī)律性的認(rèn)識是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運(yùn)行的規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對社會治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀(jì)七十年代末。我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式，那個時期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財物流動性少，基層政權(quán)比較得力，社會道德風(fēng)尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實(shí)行改革開放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢非常嚴(yán)峻。中央提出社會綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規(guī)律性認(rèn)識的理性深化階段。*提出，“要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，也是以*同志的*在社會治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是*的重要組成部分。

二、基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

*指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”(司馬遷《史記》)。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時，一位社區(qū)黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現(xiàn)在是上面會多、下面會少;上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個人認(rèn)為，基層社會治理存在以下問題：

(一)法律規(guī)定方面存在問題

一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計劃后，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理、收費(fèi)和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴(yán)。

二是法律規(guī)定存在諸多空白點(diǎn)。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在許多空白點(diǎn)。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

三是“強(qiáng)勢部門”提出制定法律規(guī)章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點(diǎn)，在省市一級表現(xiàn)尤為明顯。

(二)法律執(zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

一是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動問題。在執(zhí)法過程中，地方和部門存在“爭利”現(xiàn)象，對跨區(qū)域、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類案件，各相關(guān)地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復(fù)雜案件，相互推諉扯皮。

二是個別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法問題。辦理經(jīng)濟(jì)類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

三是法律監(jiān)督難問題。監(jiān)督制度不少，但有些文件落實(shí)困難。

四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官、法官實(shí)行員額制，情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的矛盾還沒有解決。

五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象。

(三)一些基層黨組織形不成戰(zhàn)斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯增強(qiáng)。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權(quán)被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，正是針對這一問題采取的戰(zhàn)略舉措。

(四)社會治理社會化程度低。行業(yè)自治組織、群眾性組織(公益性)發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財物投入來管理，這是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會治理應(yīng)該千方百計提高社會化水平，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。

(五)社會矛盾化解機(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力�；馍鐣苁腔鶎由鐣卫眢w系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發(fā)揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，造成整個社會集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會穩(wěn)定造成了很大壓力。

(六)社會道德滑坡也帶來了很多治理難題。“士有百行，以德為首”(《三國志》)�！暗赖率莾�(nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業(yè)無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國家以踐行*為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來很多社會治理問題。

三、對策建議