領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動規(guī)定

*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，針對現(xiàn)實中存在的突出問題，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。

為有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理導(dǎo)致司法不公，黨的十八屆四中全會提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。”規(guī)定認(rèn)真落實十八屆四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，分清政策界限，明確所有干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的要通報，違法干預(yù)造成后果的要追責(zé)。

規(guī)定明確，對任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，并定期匯總報告同級黨委政法委和上級司法機關(guān)。司法人員依法如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護。

規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為，屬于違法干預(yù)司法活動，黨委政法委按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報，必要時可以向社會公開:在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的，要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的，授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的，為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的，以及其他違法干預(yù)司法活動、妨礙公正司法的行為。

規(guī)定強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動，造成后果或者惡劣影響的，或者對司法人員進行打擊報復(fù)的，給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

我國憲法規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但在實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法，不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，破壞國家法律的正確統(tǒng)一實施。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，是黨的十八屆四中全會部署的重點改革任務(wù)，是全面推進依法治國、確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的重要舉措。推進這項改革，對于貫徹中央要求，落實憲法和法律關(guān)于司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的規(guī)定，排除外部對司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，具有十分重要的意義。(檢察日報郭洪平賈陽)

《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》全文

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定

第一條　為貫徹落實《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，根據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護司法權(quán)威，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機關(guān)做有礙司法公正的事情。

第三條　對司法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的機關(guān)，因履行職責(zé)需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究司法政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作，督促司法機關(guān)依法履行職責(zé)，為司法機關(guān)創(chuàng)造公正司法的環(huán)境，但不得對案件的證據(jù)采信、事實認(rèn)定、司法裁判等作出具體決定。

第四條　司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，不得執(zhí)行任何領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定職責(zé)或法定程序、有礙司法公正的要求。

第五條　對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。

以組織名義向司法機關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，司法人員均應(yīng)當(dāng)如實記錄并留存相關(guān)材料。

第六條　司法人員如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對司法人員打擊報復(fù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將司法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。

第七條　司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上級司法機關(guān)。必要時，可以立即報告。

黨委政法委應(yīng)當(dāng)及時研究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，報告同級黨委，同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門。干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于上級黨委或者其他黨組織管理的，應(yīng)當(dāng)向上級黨委報告或者向其他黨組織通報情況。

第八條　領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為之一的，屬于違法干預(yù)司法活動，黨委政法委按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報，必要時可以向社會公開:

(一)在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的;

(二)要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的;

(三)授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的;

(四)為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;

(五)其他違法干預(yù)司法活動、妨礙司法公正的行為。

第九條　領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第八條所列行為之一，造成后果或者惡劣影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《人民法院工作人員處分條例》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等規(guī)定給予紀(jì)律處分;造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部對司法人員進行打擊報復(fù)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《人民法院工作人員處分條例》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條　司法人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》、《人民法院工作人員處分條例》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一條　領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

第十二條　本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十三條　本規(guī)定自2017年3月18日起施行。

中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題答記者問

2017年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》。中央司改辦負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題，回答了記者提問。

記者:請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義主要有哪些?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:我國憲法、法院組織法、檢察院組織法和訴訟法律明確規(guī)定:人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但在實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法，不僅直接妨礙具體案件的依法公正處理，而且嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，破壞國家法律的正確統(tǒng)一實施。

針對實踐中的突出問題，十八屆四中全會通過的《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”。出臺這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。推進這項改革，對于貫徹中央的改革要求，落實憲法和法律的規(guī)定，排除外部對司法權(quán)行使的違法干預(yù)和影響，具有十分重要的意義。

記者:制定《規(guī)定》的總體考慮是什么?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:制定這個《規(guī)定》，主要有三個方面的考慮:一是要解決問題。堅持問題導(dǎo)向，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃定政策“紅線”，明確責(zé)任追究，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。二是要分清界限。這個界限就是:所有干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄;屬于違法干預(yù)的，要進行通報;違法干預(yù)造成后果的，要追究責(zé)任。三是要便于執(zhí)行。既要規(guī)范記錄、通報、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的工作程序，又要明確各個部門的職責(zé)分工和協(xié)作配合，確�？蓤�(zhí)行、可操作，能夠真正落到實處。

記者:《規(guī)定》主要建立了哪些制度?中央司改辦負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》共13條，雖然條文不多，但內(nèi)容豐富，主要建立了三項制度:一是司法機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄制度;二是黨委政法委對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的通報制度;三是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動以及司法人員不記錄或者不如實記錄的責(zé)任追究制度。這三項制度緊密銜接，前后呼應(yīng)，是一個有機的整體。

記者:關(guān)于記錄制度，《規(guī)定》作了哪些要求?記錄有沒有范圍限制?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:在《規(guī)定》確立的制度體系中，記錄制度是前提，是基礎(chǔ)。在起草過程中，我們始終堅持的原則是，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，不管什么形式，都應(yīng)當(dāng)如實記錄，隨案入卷。因此，《規(guī)定》要求，對任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員都應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查。這樣規(guī)定，一是可以防止司法機關(guān)和司法人員選擇性記錄，二是在案件出現(xiàn)問題時，可以倒查責(zé)任。

另外，針對實踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部不直接出面，打著組織的旗號，或者授意關(guān)系較密切的人干預(yù)司法機關(guān)辦案的現(xiàn)象，《規(guī)定》還明確，以組織名義向司法機關(guān)發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，司法人員也應(yīng)當(dāng)進行記錄，并留存相關(guān)材料。

記者:怎樣保障司法人員能夠如實記錄?如果不記錄或者不如實記錄，是否承擔(dān)責(zé)任?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:對這個問題，《規(guī)定》作了相應(yīng)的制度設(shè)計，既強調(diào)對司法人員依法記錄的保護，也明確了不記錄、不如實記錄的責(zé)任追究。首先，《規(guī)定》明確，司法人員依法如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，受法律和組織保護。領(lǐng)導(dǎo)干部不得對司法人員打擊報復(fù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將司法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。其次，司法人員不記錄或者不如實記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法案件情況的，予以警告、通報批評;有兩次以上不記錄或者不如實記錄情形的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實記錄的，依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

記者:對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的情況進行記錄后，應(yīng)當(dāng)怎么處理?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:全面記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動情況，是為通報和責(zé)任追究打好基礎(chǔ)，這中間還需要有相應(yīng)的程序銜接。對此，《規(guī)定》作了明確要求:首先，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況進行匯總分析，報送同級黨委政法委和上級司法機關(guān)。必要時，可以立即報告。其次，黨委政法委應(yīng)當(dāng)及時研究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，報告當(dāng)?shù)攸h委，同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門。干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于上級黨委或者其他黨組織管理的，應(yīng)當(dāng)向上級黨委報告或者向其他黨組織通報情況。

記者:黨委政法委將分析報告抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，用意何在?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為考核干部是否遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。所以，將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法情況的分析報告抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門，有利于這些部門對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核。

記者:關(guān)于通報制度，《規(guī)定》是怎么設(shè)計的?對哪些干預(yù)行為可以通報?由誰通報?怎么通報?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:建立通報制度，是要將違法干預(yù)司法活動的情況在一定范圍內(nèi)公開，對實施干預(yù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示，同時也讓其他人引以為戒。與記錄沒有范圍限制不同，《規(guī)定》將通報的范圍限定在違法干預(yù)司法活動的情形，并且針對實踐中比較典型的違法干預(yù)行為，作了列舉式的規(guī)定。主要包括:(一)在線索核查、立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的;(二)要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護人、訴訟代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的;(三)授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的;(四)為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的;(五)其他違法干預(yù)司法活動、妨礙司法公正的行為。其中，第(五)項是兜底條款，需要在實踐中具體把握。領(lǐng)導(dǎo)干部有上述行為之一的，黨委政法委按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報，必要時可以向社會公開。

記者:對違法干預(yù)司法活動的領(lǐng)導(dǎo)干部，《規(guī)定》在責(zé)任追究方面作了哪些規(guī)定?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:責(zé)任追究是對違法干預(yù)司法活動的領(lǐng)導(dǎo)干部的一種懲處，針對的是違法干預(yù)司法并且造成后果的行為，因此，適用范圍比通報要小。關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，《規(guī)定》主要明確了兩種情形:一是違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，造成后果或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對如實記錄干預(yù)情況的司法人員進行打擊報復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者:為了防止干預(yù)司法，今后還有什么改革舉措?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:從司法實踐來看，違法干預(yù)導(dǎo)致司法不公的因素來自方方面面，既有外部干預(yù)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的原因，也有司法機關(guān)內(nèi)部上下級打招呼和司法人員個人的原因，而且，許多外部干預(yù)也是通過司法機關(guān)內(nèi)部的行政化才起作用。因此，有效防止干預(yù)司法，既要排除外部干預(yù)，也要加強內(nèi)部監(jiān)督。按照四中全會部署，要建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，包括司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，這些制度配套銜接，共同確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。目前，中央政法委正在會同中央政法單位研究起草相關(guān)制度，爭取盡快出臺。

記者:如何確�！兑�(guī)定》落實?

中央司改辦負(fù)責(zé)人:制度的生命力在于執(zhí)行。這項《規(guī)定》的各個環(huán)節(jié)涉及多個部門，比如，記錄環(huán)節(jié)由司法機關(guān)負(fù)責(zé)，通報環(huán)節(jié)由黨委政法委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨委組織部門負(fù)責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系。各部門將按照各自職責(zé)，進一步完善相關(guān)工作程序，建立和完善協(xié)作配合機制。當(dāng)前，貫徹落實《規(guī)定》，重點抓好三個方面的工作:一是抓記錄環(huán)節(jié)，強化司法人員的記錄責(zé)任和履職保護，確保將所有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行為都如實記錄在案。二是抓典型，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法的，及時進行通報、追究責(zé)任。三是加強對各地方、各部門落實情況的督促檢查。