新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》解讀

2011年3月2日溫家寶簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第591號(hào)現(xiàn)將修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布，自2011年12月1日起施行。為了更好的理解和把握《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施和運(yùn)用，現(xiàn)就近期對(duì)新條例的學(xué)習(xí)情況做個(gè)小結(jié)�？傮w來(lái)說(shuō)，新條例突出四項(xiàng)備案制度(企業(yè)責(zé)任)、五項(xiàng)名單公告制度(政府責(zé)任)、七項(xiàng)其他法律規(guī)章(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)、十五項(xiàng)審查、審批制度(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)。

一、四項(xiàng)備案制度(企業(yè)責(zé)任)

備案制度是指依照法定程序報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，對(duì)符合法定條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記的法律性要求。為了保障《條例》在實(shí)施過(guò)程中能合法有效的對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)際情況，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中的所存在的危險(xiǎn)特性和風(fēng)險(xiǎn)程度，《條例》共確立了四項(xiàng)備案制度。

1.安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況備案(縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門)(《條例》第二十二條)

《條例》第二十二條　生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況報(bào)港口行政管理部門備案。

2.儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的備案(縣級(jí)安全監(jiān)管部門或港口行政部門、公安機(jī)關(guān))(《條例》第二十五條)

《條例》第二十五條　對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門)和公安機(jī)關(guān)備案。

3.劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品銷售情況備案(縣級(jí)公安機(jī)關(guān))(《條例》第四十一條)

《條例》第四十一條　劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售企業(yè)、購(gòu)買單位應(yīng)當(dāng)在銷售、購(gòu)買后5日內(nèi)，將所銷售、購(gòu)買的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案(市級(jí)安全監(jiān)管部門)(《條例》第七十條)

《條例》第七十條　危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

二、六項(xiàng)名單公告制度(政府責(zé)任)

為了貫徹國(guó)家相關(guān)政策，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，需要對(duì)監(jiān)管對(duì)象確定范圍，以便落實(shí)責(zé)任，更好的實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。在《條例》中共提出了6項(xiàng)名單公告制度，其中有1項(xiàng)屬于引用。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第三條)

《條例》第三條危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。

2.實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品(環(huán)境保護(hù)主管部門確定)(《條例》第六條)

《條例》第六條(四)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記;依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品(國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定)(《條例》第二十三條)

《條例》第二十三條　生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品或者國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品(以下簡(jiǎn)稱易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其生產(chǎn)、儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)告。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定)(《條例》第二十九條)

《條例》第二十九條　使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。

前款規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門確定并公布。

5.禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品(國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定)(《條例》第五十四條)

《條例》第五十四條禁止通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。

6.列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品(國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定)(《條例》第十四條)

《條例》第十四條生產(chǎn)列入國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

注：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第440號(hào)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，自2005年9月1日起施行。

第二條國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：……(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;…

第三條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

三、七項(xiàng)其他法律規(guī)章(企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任)

為了更好的與相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)，同時(shí)也避免法規(guī)條文的臃腫，在《條例》中共涉及7個(gè)已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)，相對(duì)于國(guó)務(wù)院令第344號(hào)來(lái)說(shuō)全部為新增內(nèi)容。更體現(xiàn)了法規(guī)制定的關(guān)聯(lián)性，完整性。

1.《中華人民共和國(guó)港口法》(中華人民共和國(guó)*令第5號(hào))，自2004年1月1日起施行。