年中共十三五規(guī)劃建議民生亮點(diǎn)解讀

《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日向社會(huì)公布。這份引領(lǐng)未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件里，關(guān)于百姓生活的事有哪些表述?會(huì)對(duì)我們的生活有哪些影響?我們一起來(lái)解讀下。

公共服務(wù)：讓人人共享發(fā)展成果

【百姓訴求】：“8月20日，上門(mén)理發(fā);9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長(zhǎng)年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實(shí)施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。

【建議摘編】：堅(jiān)持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示，讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感。五中全會(huì)對(duì)人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了明確具體的路線圖。

“一方面提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋;另一方面通過(guò)加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與�！彼�說(shuō)。

扶貧攻堅(jiān)：讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧

【百姓訴求】：要問(wèn)甘肅省通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困戶馬俊祥對(duì)未來(lái)的期盼，他會(huì)毫不猶豫地說(shuō)：“拔掉‘窮根’，手頭寬裕。”現(xiàn)在，像馬俊祥這樣的貧困人口全國(guó)還有7000多萬(wàn)。

【建議摘編】：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】：國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來(lái)五年，這‘五個(gè)一批’政策，是7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向。

教育公平：讓每個(gè)孩子享有平等的受教育權(quán)

【百姓訴求】：家中貧困的湖南省寧遠(yuǎn)縣高二學(xué)生小劉，最大的心愿就是能順利完成學(xué)業(yè)，考上大學(xué)。不久前，他拿到了2000元國(guó)家資助。

【建議摘編】：普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi);完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;促進(jìn)教育公平。

【點(diǎn)評(píng)】：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)，建議強(qiáng)調(diào)教育公平，意味著未來(lái)五年，我國(guó)將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：讓人們的工作前景更光明

【百姓訴求】：不久前，抱著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的北京市民施京登錄了名為“網(wǎng)上會(huì)客廳”的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)很多曾經(jīng)困惑的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題在這里可以找到相應(yīng)的服務(wù)。他希望這樣的平臺(tái)今后更多，服務(wù)更全。

【建議摘編】：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

【點(diǎn)評(píng)】：中央黨校教授周天勇認(rèn)為，只要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等支持政策和措施，“十三五”期間我國(guó)就業(yè)工作前景光明。

縮小差距：讓農(nóng)村和城里都過(guò)上一樣的日子

【百姓訴求】：河南中牟縣官渡鎮(zhèn)大馬寨村村民鄭明水最近盤(pán)算著自己的“十三五”藍(lán)圖：“大棚面積擴(kuò)大到5畝;家里小樓小院裝修升個(gè)級(jí)�！彼�希望國(guó)家為農(nóng)民創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，讓農(nóng)村人過(guò)上和城里人一樣日子。

【建議摘編】：堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入;實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室副主任湯鐸鐸說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資本分配的份額或者資本的收入往往越來(lái)越大，而勞動(dòng)的收益越來(lái)越小，要解決這樣的問(wèn)題，必須要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)同步”，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，讓大多數(shù)老百姓的收入能跟得上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共享發(fā)展成果。

大病保險(xiǎn)：讓人們不再“因病返貧”

【百姓訴求】：“一場(chǎng)大病消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”、困難群眾得了大病重病無(wú)錢(qián)醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼“不敢病”“病不起”。實(shí)施大病保險(xiǎn)，是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望。

【建議摘編】：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度;通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用;全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。

【點(diǎn)評(píng)】：“大病保險(xiǎn)的全面實(shí)施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題�！蹦祥_(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)說(shuō)。一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費(fèi)用，建議中提出的種種做法直擊“看病貴”問(wèn)題，讓人們的健康生活更有保障。

食品安全：讓人民群眾吃得放心

【百姓訴求】：41歲的賈女士今年喜得千金。在欣喜的同時(shí)她又感到憂慮。不時(shí)曝出的食品安全問(wèn)題讓她對(duì)食品安全格外關(guān)注�！白畲蟮男脑妇褪亲屌畠耗軌虺缘冒踩�健康!”

【建議摘編】：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

【點(diǎn)評(píng)】：民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，中國(guó)老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。“順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)。

全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡

【百姓訴求】：在聽(tīng)到我國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí)，深圳市民劉女士欣喜萬(wàn)分。她的兒子今年十歲，由于她與丈夫都不是獨(dú)生子女，“再生一個(gè)”的愿望一直未能達(dá)成。

【建議摘編】：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng);全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

【點(diǎn)評(píng)】：南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用。經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。

戶籍改革：讓群眾公平享有合法權(quán)益

【百姓訴求】：“城里人拿的是戶口，我們辦的是暫住證，沒(méi)有固定住所，扎根不易�！�23歲的農(nóng)村姑娘陳雙在外漂泊五年，始終沒(méi)有放棄在城市追夢(mèng)。

【建議摘編】：深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海說(shuō)，戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)群眾切身利益。當(dāng)前要在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益上下功夫。

改善生態(tài)：讓人人在藍(lán)天下呼吸

【百姓訴求】：即將進(jìn)入一年中的供暖季，年近60歲的北京市民劉紅嘀咕：“霧霾天又該時(shí)常造訪了。什么時(shí)候才能每天都是‘APEC藍(lán)’‘閱兵藍(lán)’?”

【建議摘編】：堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

【點(diǎn)評(píng)】：中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)全面小康和發(fā)展全局，刻不容緩