關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為建立適應(yīng)*要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)建筑節(jié)能，滿(mǎn)足人民生活水平提高的要求，從根本上解決我國(guó)采暖地區(qū)城鎮(zhèn)居民的供熱采暖問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開(kāi)”的指示,現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

(一)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)用熱商品化、供熱社會(huì)化，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)*要求的城鎮(zhèn)供熱新體制;加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民生活水平提高的需要，推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化;加大新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和供熱采暖設(shè)施的技術(shù)改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量;繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng);加快供熱企業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。

(三)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的基本原則是：堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān);堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方因地制宜、分別決策;堅(jiān)持節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量;堅(jiān)持綜合配套，分階段推進(jìn)。

二、停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化

(四)停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭(用熱戶(hù))直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。

(五)停止福利供熱后，采暖費(fèi)用采取多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān);各級(jí)財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為供熱采暖補(bǔ)貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，采暖補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支。

(六)積極穩(wěn)妥地試行職工采暖補(bǔ)貼。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體的補(bǔ)貼水平、各類(lèi)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，提出具體意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)城鎮(zhèn)供熱體制改革部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。企業(yè)職工和離退休人員采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補(bǔ)貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。

(七)試點(diǎn)城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，由試點(diǎn)城市人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整。在制定和調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

三、逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造

(八)改革現(xiàn)行熱費(fèi)計(jì)算方式,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),積極推行按用熱量分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)辦法。今后，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶(hù)計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)的新辦法。計(jì)量及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶(hù)計(jì)量、室溫可控的要求進(jìn)行改造，安裝分戶(hù)計(jì)量、溫控裝置，逐步實(shí)現(xiàn)由按面積計(jì)收供熱采暖費(fèi)向按用熱量分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

(九)按照民用建筑節(jié)能管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)量力而行、分步實(shí)施的原則，對(duì)現(xiàn)有公共建筑和居民住宅實(shí)施節(jié)能改造。試點(diǎn)城市現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造資金，以及計(jì)量及溫控裝置安裝費(fèi)用，按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資”的原則,由城市政府、供熱企業(yè)、職工所在單位和個(gè)人共同承擔(dān)，具體辦法由試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。

(十)試點(diǎn)城市人民政府要把城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造作為城市建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合實(shí)際制定扶持政策，多渠道籌集資金。

四、繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)

(十一)集中供熱具有較好的能源利用效率和良好的環(huán)境效益，適應(yīng)我國(guó)能源條件和城鎮(zhèn)居民居住狀況，是我國(guó)城鎮(zhèn)供熱的主要方式。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實(shí)施集中供熱的，應(yīng)積極采用集中供熱方式;在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。國(guó)家鼓勵(lì)各地因地制宜，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，積極研究開(kāi)發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式。

(十二)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)完善集中供熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高節(jié)能降耗水平和清潔舒適程度，在滿(mǎn)足居民采暖需要的同時(shí)促進(jìn)能源利用效率的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極研究開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的城鎮(zhèn)住宅熱計(jì)量和溫控裝置，提高熱計(jì)量和溫控裝置的國(guó)產(chǎn)化水平。

(十三)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合供熱體制改革和供熱采暖系統(tǒng)的技術(shù)改造，逐步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求均應(yīng)納入工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制實(shí)施。

五、深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)

(十四)實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠(chǎng)、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(十五)進(jìn)一步深化國(guó)有供熱企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有供熱企業(yè)可以通過(guò)吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司;鼓勵(lì)國(guó)有大中型供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng);要加強(qiáng)供熱企業(yè)內(nèi)部管理，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化成本約束機(jī)制。

(十六)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)供熱行業(yè)管理，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。行業(yè)管理工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范供熱市場(chǎng)主體行為、維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序上來(lái)。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合配套，保證改革的順利實(shí)施

(十七)“三北地區(qū)”各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，并抓緊制定配套政策。

(十八)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀(guān)念，取得群眾對(duì)供熱體制改革的理解和支持。各地在供熱體制改革中要充分考慮各方面的承受能力，不過(guò)多增加職工個(gè)人，特別是困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及享受城市居民最低生活保障人員等低收入居民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。