新一輪軍隊改革看點和方案解讀

縱觀世界主要大國，軍隊改革既是國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，也是只有依靠國家社會整體力量才能不斷推進的系統(tǒng)工程。

無論從哪個方面看，即將出爐的軍隊體制編制調(diào)整和裁軍30萬，都是一次具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的改革，其作用和影響注定超過1985年的百萬大裁軍，1997年和2003年分別進行的精減員額50萬、20萬。因為本次非為減人而來，而是為了重構(gòu)和優(yōu)化軍隊領(lǐng)導、指揮和管理體制，減人只是改革的副產(chǎn)品。

強調(diào)體制編制調(diào)整改革重于精減員額30萬，有其內(nèi)在邏輯關(guān)系。黨的十八屆三中全會確立了包括軍隊在內(nèi)的全面深化改革，其間已經(jīng)明確了改革的內(nèi)容和路徑。紀念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵活動中，*宣布裁減員額30萬，應(yīng)當是軍隊體制編制調(diào)整改革的續(xù)集，或輔助篇。這樣的前后承繼關(guān)系，也決定著起點、重點和落腳點。強調(diào)本次改革的意義重于前三次精減員額，主要是著眼本次改革的立意和品質(zhì)。筆者認為，本次軍隊改革獲得成功，將成為創(chuàng)建軍隊后的又一重大突破。

本次軍隊改革實際上是“全面深化改革”的基本內(nèi)容和組成部分。全面深化改革的目的在于為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠基，包含其中的軍隊體制編制調(diào)整改革，根本上是實現(xiàn)“敢打仗打勝仗”的強軍夢。以強軍夢支撐強國夢是其間的邏輯。正是因為從建設(shè)大國軍隊的高度設(shè)計新型體制編制，因而給人更多期待。只要改革目的達成，中國軍隊便將步入世界現(xiàn)代強國軍隊的行列。我們將本次改革評價為中國軍隊建軍治軍史上的第二次飛躍，還有另外一個原因，就是*提議全軍政治工作會議在古田開，明確昭示我們從哪里來到哪里去、再出發(fā)的基點與著眼點。

既然本次改革意義重大，那么處在推進中的軍隊改革已現(xiàn)哪些看點?我們可以圍繞主導者、改革基礎(chǔ)、改革路徑和方式方法等幾個決定因素加以分析。

從改革的主導者看，以*的中央軍委，已經(jīng)依靠責任和擔當以及頂層設(shè)計能力、決斷力和執(zhí)行力，贏得黨和人民、全軍官兵的高度信賴，這對改革的成功具有先決性作用。

從改革基礎(chǔ)看，全軍官兵已將信任和期望化作動力和支持，化作服從和服務(wù)大局的自覺。以往幾次精減整編，方案尚未落定，嘈雜之聲便已此起彼伏。本次改革，方案即將揭曉，然而包括軍隊所謂消息靈通人士竟然也都不甚了了。在改革影響如此多人切身利益的情況下，部隊如此平靜，至少說明中央軍委擁有堅強的最終決策權(quán)，其權(quán)威和決斷力已反映到推進改革的全過程中。官兵認同和接受這種權(quán)威，就會形成支撐力與推動力。更直接講，無人站到本位主義立場上去爭去跑，除了說明官兵對本次改革的高度信任，同時說明反腐和轉(zhuǎn)變作風已經(jīng)真正發(fā)揮出強大威力，說明堅強的政治規(guī)矩或政治紀律、組織紀律正在軍隊中回歸、重建。簡言之，改革的關(guān)鍵是人，這個問題解決好了，改革最堅實的基礎(chǔ)也就有了。

從改革的路徑方法看，這次改革遵循了一定規(guī)律。比如，為了避免改革路徑被“利益攸關(guān)方”扭曲，采取了轉(zhuǎn)變作風和反腐走在前面或同步推進;為了避免以往存在的裁判員與運動員雙重身份集于一身，這次設(shè)計方案者跳出了各總部、各大軍區(qū)、各軍兵種局限;為了避免改革與地方脫節(jié)而影響官兵的支持度，本次軍隊改革納入國家“一攬子”，也就是中央在十八屆三中全會統(tǒng)籌了所有改革設(shè)計，實現(xiàn)頂層設(shè)計、上下互動、全面突破，如此等等。

綜上所述，我們有理由相信，本次軍隊改革將會成為我軍建設(shè)史上的一次巨大飛躍。