武漢車改方案實施細(xì)則及駕駛員安置辦法

從武漢市交委獲悉，《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見<征集意見稿>》(以下簡稱《意見》出爐，關(guān)于武漢市出租車改革將推出一攬子措施，緩解“打的難”。據(jù)悉，出租車經(jīng)營權(quán)將從“有償”變?yōu)椤盁o償”;明確經(jīng)營期與車輛退出營運年限一致，到期需重新申請;嚴(yán)格實行“底線管理”，加強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)和駕駛員監(jiān)管，可以“差評”;政府出臺營運車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)將依照標(biāo)準(zhǔn)自主確定出租車品牌和車型，市民出行將有更豐富的車型選擇等。

近期將陸續(xù)出臺系列配套實施細(xì)則，推進(jìn)改革措施的落實，改善出租車運營環(huán)境，提升出租車服務(wù)質(zhì)量，緩解市民“打的難”。

武漢市中心城區(qū)目前有客運出租汽車15637輛，經(jīng)營企業(yè)56家，個體經(jīng)營者417戶，從業(yè)人員近4萬人，日均客運量約100萬人次，年客運量約4.4億人次，占公共交通出行結(jié)構(gòu)的24%。

關(guān)鍵詞1：減負(fù)增收

對于出租車司機(jī)而言，他們最關(guān)心的是本次改革能否帶來“利好”的消息?對此，《意見》提出減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)、增加收入的2條措施。

措施1：經(jīng)營權(quán)無償使用

《意見》明確提出：自2015年元月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，同時規(guī)定出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機(jī)承包費中核減，切實減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前由于出租車實行經(jīng)營權(quán)有償使用，每臺車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金。政府取消該項收費后，減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)，等于增加了他們的營運收入。

措施2：調(diào)整運價

《意見》提出：根據(jù)市場供求狀況和營運成本變化情況，適時調(diào)整客運出租汽車起步價、公里租價、等候費等標(biāo)準(zhǔn)，明確客運出租汽車出武漢市域的營運價武漢格確定方式。

市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢市出租汽車運價在全國19個副省級以上(含直轄市)城市中水平較底，且久未調(diào)整。司機(jī)的積極性得不到有效發(fā)揮。按照改革實施進(jìn)度安排，物價部門已啟動出租車調(diào)價程序，并召開價格聽證會。通過調(diào)整運價，能夠緩解燃料、零配件價格上漲帶來的成本壓力，適當(dāng)增加司機(jī)的運營收入。

關(guān)鍵詞2：調(diào)控運力

如何調(diào)控出租車運力規(guī)模、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，緩解市民“打的難”，滿足市民多層次的出行需求?對此《意見》提出3條措施：

措施1：優(yōu)化運力配置

《意見》提出，綜合建成區(qū)面積、人口、道路、交通結(jié)構(gòu)等因素，定期對市場供求狀況進(jìn)行分析評估，根據(jù)營運車輛里程利用率和居民出行分擔(dān)率等指標(biāo)，提出運力調(diào)控計劃。今后，根據(jù)國家低碳、減排、綠色、環(huán)保的有關(guān)政策，新增一批新能源車輛。

市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，武漢市中心城區(qū)出租汽車保有量為北京1/4，上海1/3。出租汽車萬人擁有量為17。4臺，低于國家住建部“大城市客運出租汽車萬人擁有量不低于20輛”要求。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和其他大中城市經(jīng)驗做法，當(dāng)出租車?yán)锍汤�用率達(dá)到65%以上時，就會出現(xiàn)“打的難”問題，就有必要增加新的運力。通過調(diào)控運力，在一定程度上還能遏制出租車私下高價轉(zhuǎn)讓買賣的行為，保護(hù)司機(jī)利益。

措施2：發(fā)展區(qū)域出租車

為解決新城區(qū)市民的出行問題，《意見》充分體現(xiàn)了支持新城區(qū)“獨立成市”的理念，對發(fā)展新城區(qū)區(qū)域性客運出租汽車首次作出了明確的規(guī)定。

《意見》提出，在新城區(qū)適度發(fā)展區(qū)域性客運出租汽車。區(qū)域性客運出租汽車按規(guī)定設(shè)置營運標(biāo)志，在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)營運。新城區(qū)人民政府將制定具體管理規(guī)定，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性客運出租汽車的日常監(jiān)督與管理，明確區(qū)客運出租汽車管理機(jī)構(gòu)，接受市客運出租汽車管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

措施3：探索發(fā)展約租車

《意見》在優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)中提出，探索發(fā)展約租、駐點等多層次營運服務(wù)方式，推廣新能源等節(jié)能環(huán)保汽車，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂約租車是指不在道路上巡游攬客，不噴涂、不安裝出租汽車標(biāo)志，通過預(yù)約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程、時間或約定計費的經(jīng)營方式。具有預(yù)約租車、定點候客、服務(wù)高端和提供訂制服務(wù)的特點，是國家交通運輸部近年提倡的一種新型服務(wù)方式。與普通出租汽車相比，約租車有明顯的三大區(qū)別：車型相對高檔;不參與揚招和巡游服務(wù)，只提供電召、預(yù)約、包車等訂制式服務(wù);營運價格相對較高。發(fā)展約租車可以為乘客提供更多出行選擇，同時能夠有效適應(yīng)“公車改革”需要。

關(guān)鍵詞3：“底線”管理

為加強(qiáng)對出租車企業(yè)的監(jiān)管，《意見》明確提出，行業(yè)管理部門要對出租車企業(yè)依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量信譽考核，建立負(fù)面清單，實行“底線”管理，體現(xiàn)“違禁則廢”的原則�？己藘�(yōu)秀的，在新增運力招投標(biāo)時給予加分;考核基本合格的，責(zé)令經(jīng)營者限期整改，整改不符合要求的，依法減少其營運車輛數(shù)量;考核不合格的，依法取消經(jīng)營者的經(jīng)營資格。將考核調(diào)減的客運出租汽車數(shù)量獎勵給考核優(yōu)秀的經(jīng)營企業(yè)。

行業(yè)管理部門表示，正在抓緊制定嚴(yán)管措施，經(jīng)營企業(yè)、駕駛員在營運中一旦違規(guī)，將視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。經(jīng)營企業(yè)最嚴(yán)重處罰是核減運營指標(biāo)直至取消企業(yè)經(jīng)營資格，駕駛員則有可能被清除出行業(yè)。

《意見》同時也鼓勵經(jīng)營企業(yè)實行集約化、公司化經(jīng)營，打造服務(wù)品牌。通過新增出租車運力和經(jīng)營企業(yè)兼并、重組等方式，著力培育骨干經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮其主導(dǎo)引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞4：“黑名單”制度

出租汽車駕駛員作為服務(wù)的直接提供者，是本次改革的另外一個重點�！兑庖姟诽岢觯�行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對出租車司機(jī)的管理，依法開展駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核，加大違規(guī)處罰力度。對司機(jī)的劣質(zhì)服務(wù)等行為，依法吊銷其《從業(yè)資格證》。被吊銷《從業(yè)資格證》的駕駛員，記入從業(yè)人員“黑名單”，不得在本市從事客運出租汽車營運。同時，對司機(jī)服務(wù)行為實行違規(guī)記分制度，考核結(jié)果與所屬經(jīng)營企業(yè)的考核掛鉤。

關(guān)鍵詞5：企業(yè)選購車型

據(jù)了解，按照以前規(guī)定，出租車在更新或新增運力時，車型相對集中統(tǒng)一，此舉飽受爭議。對此，《意見》也提出了2條措施。

措施1：企業(yè)全額出資購車

《意見》明確提出，強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，出租車經(jīng)營企業(yè)要按照《公司法》規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運營機(jī)制，加強(qiáng)對駕駛員的教育、管理和服務(wù)，承擔(dān)安全營運、服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定工作的責(zé)任。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額出資購買車輛，不得以車輛掛靠、一次性買斷等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

措施2：自主選擇車型

《意見》特別指出，行業(yè)管理部門今后只對車輛制定技術(shù)規(guī)定，從動力性能、安全設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)設(shè)施、營運標(biāo)識等方面作出規(guī)定，由出租汽車經(jīng)營者按照技術(shù)規(guī)定選購車輛。

關(guān)鍵詞6：調(diào)整許可方式

據(jù)了解，此次改革，明確提出對經(jīng)營者實行經(jīng)營許可及營運車輛數(shù)量管理，將出租車的營運許可期限統(tǒng)一為6年。

對此，市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，經(jīng)營權(quán)每輪期限為5年。而國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢年限為8年，車輛報廢年限與經(jīng)營權(quán)期限始終無法同步。車輛到期而經(jīng)營權(quán)未到期，經(jīng)營者購買新車?yán)^續(xù)營運;經(jīng)營權(quán)到期而車輛未到期，車輛還需繼續(xù)營運。兩種情況循環(huán)往復(fù)，使得行業(yè)退出機(jī)制難以真正建立�！兑庖姟诽岢�，客運出租汽車營運許可終止期為對應(yīng)車輛實際退出營運時間，營運許可終止后，經(jīng)營者需重新申請，并由管理機(jī)構(gòu)對上一輪營運期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，確認(rèn)為合格的，予以許可;不合格的，不予許可。

此外，從出租汽車的行駛里程來看，單車日均營運里程超過了450公里，1年營運里程16萬公里，6年下來營運里程近100萬公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的引導(dǎo)報廢標(biāo)準(zhǔn)，車輛技術(shù)狀況很難滿足人民群眾的乘坐需求。因此，從保障出租汽車安全營運、保持車輛衛(wèi)生狀況、提供優(yōu)質(zhì)舒適服務(wù)和提升城市形象等方面出發(fā)，要求出租汽車營運滿6年必須退出營運。作此規(guī)定，既符合國家政策，也比較符合武漢市出租汽車行業(yè)實際。

關(guān)鍵詞7：保障的哥的姐權(quán)益

為保障駕駛員的合法權(quán)益，改善出租車司機(jī)運營環(huán)境，激勵出租車司機(jī)提升服務(wù)質(zhì)量，《意見》同時提出：出租車經(jīng)營企業(yè)要規(guī)范運作機(jī)制，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權(quán)益;行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要開展新風(fēng)獎、星級駕駛員和優(yōu)秀企業(yè)評選活動，對弘揚文明新風(fēng)的司機(jī)進(jìn)行表彰獎勵。認(rèn)真聽取經(jīng)營者、駕駛員的意見和建議，切實解決出租車營運中遇到的行車、停車、如廁、加氣等困難和問題。同時，加大對非法營運的打擊力度。呼吁形成全社會關(guān)心關(guān)愛駕駛員的氛圍。