年浙江省兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀

24日上午，浙江省十二屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，省長(zhǎng)李強(qiáng)在會(huì)上表示，2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入*系列重要講話(huà)精神和考察浙江時(shí)的重要指示，認(rèn)真執(zhí)行省委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

浙江省深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力

深入推進(jìn)了具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的改革開(kāi)放舉措。積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。實(shí)施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和舟山綠色石化基地，設(shè)立中國(guó)(浙江)大宗商品交易中心，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設(shè)。深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革，實(shí)現(xiàn)義新歐班列常態(tài)化運(yùn)行，先后設(shè)立義烏、寧波國(guó)際郵件互換局、交換站，開(kāi)展海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易改革試點(diǎn)，加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革，推進(jìn)臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。按照國(guó)家外交戰(zhàn)略布局，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，大會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。

深入推進(jìn)了“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開(kāi)改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責(zé)任清單制度，探索建立省級(jí)部門(mén)年度重點(diǎn)工作清單制度。完善企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式，開(kāi)展企業(yè)獨(dú)立選址投資項(xiàng)目50天高效審批改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革。完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單制度，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。

深入推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。總結(jié)推廣海寧、德清、平湖等縣(市)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革方案。改革完善省以下財(cái)政體制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農(nóng)村“三權(quán)”改革，實(shí)施農(nóng)村供銷(xiāo)、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組。加快國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。完善價(jià)格決定機(jī)制，政府定價(jià)項(xiàng)目減少48%。

此外，還深入推進(jìn)社會(huì)體制改革。開(kāi)展海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)、桐廬縣基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快義務(wù)教育均等化，推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實(shí)施高考招生制度改革，開(kāi)展大中小學(xué)課程改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革，完善藥品集中采購(gòu)機(jī)制。全面開(kāi)展戶(hù)籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進(jìn)基本文化公共文化服務(wù)全覆蓋。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量

把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高開(kāi)穩(wěn)走向好。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興和海上“一打三整治”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“四換三名”，研究制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，信息經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)有效投資、外貿(mào)出口和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力推進(jìn)浙商回歸，全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值達(dá)到42886億元，增長(zhǎng)8%;一般公共預(yù)算收入4810億元，增長(zhǎng)7.8%;固定資產(chǎn)投資26665億元，增長(zhǎng)13.2%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)改造投資均增長(zhǎng)20%以上;外貿(mào)出口17174億元，增長(zhǎng)2.3%，其中市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增長(zhǎng)42.6%，跨境電子商務(wù)出口增長(zhǎng)34.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額19785億元，增長(zhǎng)10.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)49.9%。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與環(huán)境倒逼結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè)，總結(jié)推廣新昌科技體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全年新增授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利2.3萬(wàn)件、高新技術(shù)企業(yè)1688家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.33%。深入推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3406公里，完成10010個(gè)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、54個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造，省控?cái)嗝媪覸類(lèi)水比例從10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤機(jī)組26臺(tái)，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)32萬(wàn)輛，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%;改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米;啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)7.6萬(wàn)畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地11.3萬(wàn)畝;淘汰2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能、22000家小作坊;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降至0.48噸標(biāo)煤，國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)全面完成。

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤(pán)棋。制定實(shí)施杭州、寧波、溫州和金華?義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)中心城區(qū)功能建設(shè)和都市區(qū)綜合交通體系建設(shè)，都市區(qū)龍頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加快區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。

加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化發(fā)展惠民

切實(shí)加強(qiáng)居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高13%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高11%和17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43714元和21125元，分別增長(zhǎng)8.2%和9%。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)教育改革發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)和應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建成浙江音樂(lè)學(xué)院。全面實(shí)施“雙下沉、兩提升”工程，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實(shí)施全民參保登記，建立覆蓋各類(lèi)人群的大病保險(xiǎn)制度，新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)167萬(wàn)和44萬(wàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性安居工程住房27萬(wàn)套，完成農(nóng)村危房改造1.7萬(wàn)戶(hù)，解決21.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)建房用地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.59萬(wàn)張。加快建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系，新增農(nóng)村文化禮堂1481個(gè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功申辦2022年亞運(yùn)會(huì)。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設(shè)，加快社會(huì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大隱患排查力度，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.5%和4%。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。