廣州市兩會十三五規(guī)劃綱要全文

(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣州市第十屆委員會第七次全體會議通過)

“十三五”時期，是我市按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以及全省“三個定位、兩個率先”目標要求，進一步加快國家中心城市建設(shè)、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期�？茖W制定經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我市第一個五年規(guī)劃，意義重大。中共廣州市委認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府決策部署，結(jié)合廣州實際，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動國家中心城市建設(shè)全面上水平

1.“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在*、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，圍繞建設(shè)國家中心城市，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟實力顯著增強，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到1.8萬億元左右，年均增長10.1%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破13萬元，進出口總額約1400億美元，一般公共預(yù)算收入預(yù)計達1358億元，有效緩解財政負債壓力，金融系統(tǒng)更加穩(wěn)健;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進一步增強，先進制造業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，質(zhì)量和效益進一步提升;城市規(guī)劃建設(shè)管理切實加強，順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，空間布局不斷優(yōu)化，海港、空港、高鐵、地鐵、高快速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，中心城市功能不斷強化，城市綜合承載力明顯提高;改革開放深入推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效，設(shè)立南沙新區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)，創(chuàng)設(shè)廣州國際城市創(chuàng)新獎，城市國際化程度和區(qū)域合作水平有新提升;成功創(chuàng)建全國文明城市，城市文化軟實力進一步加強;人民生活持續(xù)改善，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入比差距逐步縮小，同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區(qū)綜合整治取得明顯成效，社會治理體系不斷完善;生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生活垃圾分類處理進展明顯，水環(huán)境治理穩(wěn)步推進，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境更加干凈整潔;依法治市有序推進，人民群眾安全感顯著增強，社會大局保持和諧穩(wěn)定;黨的建設(shè)取得新成績�！笆�二五”時期，廣州國家中心城市建設(shè)邁上新臺階，為“十三五”時期更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十三五”時期我市發(fā)展環(huán)境的基本特征。黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導(dǎo)和行動指南。

“十三五”時期，廣州發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。世界經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜，投資貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整，我市發(fā)展面臨的國際競爭將更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家深入實施“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇。我省大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，要求我市進一步做強提高國家中心城市功能，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。我市市場化程度較高，千年商都底蘊深厚，科教文衛(wèi)體資源集中，城市環(huán)境宜居宜業(yè)，敢為人先、務(wù)實進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，城市發(fā)展態(tài)勢蓬勃向上。同時，自身發(fā)展還存在不少問題：科技創(chuàng)新短板突出，高端人才不足;產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較低，先進制造業(yè)新增長點不多，缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);整合全球高端資源要素能力不強，開放型經(jīng)濟水平不高;大交通體系不完善，交通網(wǎng)絡(luò)亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重;城市治理精細化品質(zhì)化水平不高，城中村、出租屋臟亂差等現(xiàn)象仍然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，各區(qū)之間基本公共服務(wù)水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境污染問題尚未得到很好解決;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、專業(yè)素質(zhì)和能力水平與形勢要求還有不少差距，亟需加強學習提高。

我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，清醒認識增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的階段性發(fā)展特征，更加主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從全球城市體系中找標桿，從國家大戰(zhàn)略中找動力，從區(qū)域發(fā)展中找動力，從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力，在全球城市體系中扮演更加重要的角色。堅持頂層設(shè)計和切實管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點突破相結(jié)合、長遠謀劃和及時見效相結(jié)合，突出重點、解決難點、形成創(chuàng)新點、找到平衡點，科學謀劃、務(wù)實做好我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，努力為全國全省發(fā)展作出更大貢獻。

3.“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，突出價值創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，優(yōu)化城市空間布局，推進智慧城市建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州，維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)*的實踐中走在前列。

4.“十三五”時期我市發(fā)展的基本原則。

??堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展的成果，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

??堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

??堅持深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。必須發(fā)揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經(jīng)濟體制改革為重點，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

??堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走*道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治廣州，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

??堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強國際投資貿(mào)易規(guī)則對接運用，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面深化區(qū)域合作，進一步提升開放型經(jīng)濟水平和國際化程度。

??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供政治保證。

二、“十三五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

5.“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

今后五年，在確保2018年率先全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，著力強化國家中心城市功能，努力實現(xiàn)以下目標。

??經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動成效顯著，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。

??創(chuàng)新能力顯著增強。國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)取得重大突破，一批重大創(chuàng)新平臺建成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快成長，創(chuàng)新型中小企業(yè)大批涌現(xiàn)，人才強市戰(zhàn)略扎實推進，良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，高新技術(shù)企業(yè)大幅增加，城市創(chuàng)新能力明顯提升，自主創(chuàng)新能力居全國前列。

??改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務(wù)，發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)在改革開放中的先行先試作用，注重體制機制創(chuàng)新，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，各方面制度更加成熟更加定型，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，成為“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，高水平開放型經(jīng)濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。

??城市環(huán)境宜居宜業(yè)。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規(guī)模，一江兩岸三帶城市空間布局更加優(yōu)化，交通及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階，市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境全面提升，投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質(zhì)化，社會誠信體系基本建立，平安廣州建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及應(yīng)用廣泛，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，主要空氣污染物濃度達標，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，森林覆蓋率達42.5%。

??城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制進一步健全，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，扶貧脫貧任務(wù)高標準完成，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提高。

??民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完善，中等收入人口比重上升，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進一步提升。

??文明程度明顯提高。中國夢和*深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，城市文化軟實力明顯增強。

6.“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央和省委的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

??創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展的核心位置，堅持價值創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極培育城市創(chuàng)新文化，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，搶占新一輪發(fā)展制高點。

??協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發(fā)展的整體效能。

??綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗廣州。

??開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

??共享發(fā)展。共享是*的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強化政府公共服務(wù)職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發(fā)展，推進男女平等，維護公平正義，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是新常態(tài)下我市發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，引領(lǐng)廣州發(fā)展邁上新征程。

二、“十三五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

5.“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

今后五年，在確保2018年率先全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，著力強化國家中心城市功能，努力實現(xiàn)以下目標。

??經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動成效顯著，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。

??創(chuàng)新能力顯著增強。國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)取得重大突破，一批重大創(chuàng)新平臺建成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快成長，創(chuàng)新型中小企業(yè)大批涌現(xiàn)，人才強市戰(zhàn)略扎實推進，良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%，高新技術(shù)企業(yè)大幅增加，城市創(chuàng)新能力明顯提升，自主創(chuàng)新能力居全國前列。

??改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務(wù)，發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)在改革開放中的先行先試作用，注重體制機制創(chuàng)新，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，各方面制度更加成熟更加定型，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，成為“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，高水平開放型經(jīng)濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。

??城市環(huán)境宜居宜業(yè)。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規(guī)模，一江兩岸三帶城市空間布局更加優(yōu)化，交通及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階，市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境全面提升，投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質(zhì)化，社會誠信體系基本建立，平安廣州建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及應(yīng)用廣泛，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，主要空氣污染物濃度達標，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，森林覆蓋率達42.5%。

??城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制進一步健全，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)資源配置更加合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，扶貧脫貧任務(wù)高標準完成，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進一步提高。

??民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完善，中等收入人口比重上升，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進一步提升。

??文明程度明顯提高。中國夢和*深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務(wù)體系基本建成，城市文化軟實力明顯增強。

6.“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央和省委的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

??創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展的核心位置，堅持價值創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極培育城市創(chuàng)新文化，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，搶占新一輪發(fā)展制高點。

??協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發(fā)展的整體效能。

??綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗廣州。

??開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

??共享發(fā)展。共享是*的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強化政府公共服務(wù)職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發(fā)展，推進男女平等，維護公平正義，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是新常態(tài)下我市發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，引領(lǐng)廣州發(fā)展邁上新征程。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力形成新的發(fā)展動力源和增長極

以價值創(chuàng)新為引領(lǐng)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展新動力，形成促進創(chuàng)新的體制環(huán)境，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，提升廣州核心競爭力。

7.拓展城市發(fā)展新空間。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃、珠三角全域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，實施多規(guī)合一，加強各組團之間的互聯(lián)互通、生態(tài)隔離和組團內(nèi)部的集約高效，加快形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的空間格局，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市。

重點建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐。三大戰(zhàn)略樞紐包括國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐。立足南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)國際航運樞紐，加快南沙新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，升級改造黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及海洋經(jīng)濟。立足白云國際機場建設(shè)國際航空樞紐，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，努力建設(shè)廣州國家航空經(jīng)濟示范區(qū)。立足廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學城、民營科技園等建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟。

優(yōu)化提升一江兩岸三帶。實施珠江沿岸整體規(guī)劃，構(gòu)筑獨具特色的經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶，保護規(guī)劃江心島，優(yōu)化城市功能布局和提升環(huán)境品質(zhì)。提升珠江沿岸經(jīng)濟帶，加快推進沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以珠江為紐帶串聯(lián)沿岸重點發(fā)展功能區(qū)，推進珠江沿岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展。提升珠江沿岸創(chuàng)新帶，完善科技創(chuàng)新配套服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新沿江帶狀發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升珠江沿岸生態(tài)景觀帶，打造以長堤的歷史景觀，完善堤岸、橋、樹、天際線等要素在內(nèi)的城市景觀，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游岸線。優(yōu)化流溪河、增江兩岸規(guī)劃建設(shè)，依法整治違法建設(shè)和污染排放，凸顯嶺南山水景觀風貌。

形成多點支撐格局。加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展協(xié)調(diào)，按照產(chǎn)城融合、能級提升的要求，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學合理布局。疏解中心城區(qū)非核心功能，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型中小企業(yè)，推動建設(shè)中心商務(wù)區(qū)、中心技術(shù)區(qū)、中心創(chuàng)新區(qū)，重點打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)。優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)體制機制，提升廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)三大國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)水平。推進天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城、北京路文化旅游核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成多點支撐、聯(lián)動發(fā)展的空間格局。

高水平規(guī)劃建設(shè)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。對標國際先進創(chuàng)新區(qū)域，促進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要素集聚，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，形成廣州科技進步新引擎。重點引進一批互聯(lián)網(wǎng)總部企業(yè)，培育一批本土互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)總部基地，帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚集群發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)人才集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在競爭合作中加速成長。發(fā)展各種形式的互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間和孵化基地，完善配套服務(wù)設(shè)施，營造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。

8.聚焦三中心一體系建設(shè)。著力建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強廣州作為珠三角城市群核心城市的輻射帶動作用，努力做強省會城市、做實華南區(qū)域中心、做大國際國內(nèi)影響力。

建設(shè)國際航運中心。實施國際航運中心建設(shè)行動計劃，建設(shè)全要素型航運中心。加快整治珠江兩岸碼頭，推動散貨逐步從中心城區(qū)向外圍轉(zhuǎn)移。加快集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展航運交易、航運經(jīng)紀、航運法律服務(wù)、郵輪游艇、船舶租賃等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心，建設(shè)國際航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴大國際航運中心航運服務(wù)輻射面。發(fā)揮海事海商司法中心作用，支持廣州海事法院建設(shè)。推進珠江口及泛珠三角港口協(xié)同發(fā)展，加快無水港建設(shè)。大力推進黃埔港轉(zhuǎn)型升級，打造臨港總部經(jīng)濟和港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，發(fā)展航空制造、航空物流、飛機租賃、航空維修、航空服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)。開展第二機場規(guī)劃選址。完善集疏運體系，發(fā)展江海、公水、鐵水、�？�、空鐵多式聯(lián)運，推動海港、空港、鐵路港聯(lián)動發(fā)展。完善提升電子口岸平臺功能，加快單一窗口、“三互”建設(shè)，逐步完善大通關(guān)體系。推進“一帶一路”建設(shè)，將南沙打造成為海上絲綢之路重要節(jié)點，創(chuàng)設(shè)21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市和地區(qū)聯(lián)盟、空港聯(lián)盟，提升廣州國際航運中心影響力。

建設(shè)國際物流中心。強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務(wù)示范城市地位，加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè)，建設(shè)亞太航空貨運物流中心，打造國際物流樞紐城市。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化布局物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，完善綜合運輸通道和交通樞紐節(jié)點布局，統(tǒng)籌建設(shè)物流倉配基地，建設(shè)一批現(xiàn)代化物流配送中心，形成網(wǎng)絡(luò)型物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能，大力發(fā)展國際物流、空港物流、保稅物流、城鄉(xiāng)物流、智慧物流、綠色物流、冷鏈物流，培育和壯大一批骨干物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)功能強的第三方、第四方物流服務(wù)中心，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，做大做強廣州物流交易所，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，提高配送效率，降低物流成本。加強物流標準化建設(shè)，提升物流服務(wù)、物流設(shè)施設(shè)備的標準化運作水平。

建設(shè)國際貿(mào)易中心。主動適應(yīng)和對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則，積極運用新的商業(yè)模式促進國際貿(mào)易發(fā)展。推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，優(yōu)化提升商業(yè)規(guī)劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿(mào)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易融合，實現(xiàn)千年商都向現(xiàn)代商都躍升。積極開展市場采購貿(mào)易試點，支持離岸貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)亞太電子商務(wù)中心。支持廣交會做大做強，發(fā)展壯大會展產(chǎn)業(yè)鏈，完善琶洲會展綜合配套服務(wù)，引進扶持專業(yè)品牌展會，高水平建設(shè)會展之都和國際采購中心。創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)外包。完善大宗商品交易價格指數(shù)發(fā)布功能及影響力，提升有色金屬、塑料、木材等交易平臺功能，建設(shè)大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，實施構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系行動計劃，鼓勵金融改革創(chuàng)新，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。重點建設(shè)國際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，加快廣州民間金融街、廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地等特色金融集聚區(qū)建設(shè)。做大做強傳統(tǒng)金融機構(gòu)，大力引進新型金融機構(gòu)，支持本土銀行發(fā)展壯大，鼓勵在穗銀行創(chuàng)新發(fā)展，支持組建民營銀行。加快金融交易中心、資產(chǎn)交易中心、電力交易中心、融資租賃交易平臺建設(shè)，支持廣州股權(quán)交易中心、碳排放權(quán)交易所、廣州航運交易所建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所，建設(shè)商品清算中心，發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。大力培育融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、境外股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)金融、消費金融、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)金融、航運金融、航空金融、海洋金融和跨境金融等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大總部金融、國際金融、民間金融和農(nóng)村金融。運用多層次資本市場體系，積極推動股權(quán)市場融資，提高直接融資比重，大力發(fā)展債券市場融資。加快發(fā)展保險業(yè)，促進保險業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。探索推進金融國際化，爭取更多金融創(chuàng)新政策在廣州先行先試。發(fā)展普惠金融。健全風險防范工作機制，打擊非法集資活動，確保金融安全穩(wěn)定運行，形成良好金融生態(tài)。

9.加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市。全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，系統(tǒng)提升城市創(chuàng)新能力。堅持市場導(dǎo)向，打破路徑依賴，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列。

大力培育創(chuàng)新主體。實施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃，推進創(chuàng)新型標桿企業(yè)示范工程，發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批創(chuàng)新集群。支持企業(yè)開展研發(fā)活動，推動大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。培育大批科技服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，成為新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的先行地。

加強創(chuàng)新載體建設(shè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，建設(shè)以廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學城、國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城等的科技創(chuàng)新走廊。堅持市場化、專業(yè)化、多元化，加快建設(shè)各類新型科技企業(yè)孵化器，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，完善創(chuàng)業(yè)苗圃?孵化器?加速器?科技園的全孵化鏈條。努力建設(shè)國家實驗室、大科學裝置和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，積極參與實施國家重大科技專項，支持企業(yè)和大專院校建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心，鼓勵建設(shè)各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建非營利性公共技術(shù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，形成面向企業(yè)的有效開放機制。加快中新國際聯(lián)合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中國(廣州)智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國軍事醫(yī)學科學研究院華南生物醫(yī)藥研究院、清華大學珠三角研究院、廣州智慧城市研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，大力推動政產(chǎn)學研合作，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持大學和科研院所加強基礎(chǔ)研究。

高標準建設(shè)中新廣州知識城。堅持知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)，引進一批高端創(chuàng)新人才，培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。深化與新加坡在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，打造中新合作新標桿。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)成為知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)和國際創(chuàng)新合作平臺。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建立市場和應(yīng)用導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動體制機制，完善創(chuàng)新政策體系，建立廣州科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度，探索發(fā)布廣州創(chuàng)新指數(shù)。實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，提高科技經(jīng)費使用效益。大力推動科技與金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，撬動更多社會資本投向科技創(chuàng)新企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試點，支持國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作(廣東)中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國家版權(quán)貿(mào)易基地、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和仲裁院的建設(shè)。辦好中國創(chuàng)新科技成果交易會，推進院士工作站和學會科技服務(wù)站建設(shè)，提高以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強國際創(chuàng)新合作，鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心，大力引進國際一流高校和研究機構(gòu)、人才在穗合作設(shè)立分支機構(gòu)或新型研發(fā)機構(gòu)，參與全球科技項目研發(fā)攻關(guān)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際化科技創(chuàng)新節(jié)點城市。深化科技管理體制機制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升政府科技創(chuàng)新服務(wù)管理能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

10.加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)質(zhì)量強市，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給體系質(zhì)量和效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，努力建設(shè)若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化城市高端服務(wù)功能，建設(shè)華南地區(qū)服務(wù)中心。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、檢驗檢測、工業(yè)和建筑設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施總部經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，培育壯大本土總部企業(yè)，吸引更多企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、跨國運營中心、銷售中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心。推進國家旅游綜合改革試點城市建設(shè)，加快旅游業(yè)提質(zhì)增效，支持重點旅游龍頭企業(yè)做大做強，建設(shè)世界旅游名城和國際旅游目的地、集散地，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，活躍體育市場，支持舉辦廣州馬拉松、廣州國際龍舟邀請賽等具有國際影響力的體育賽事，支持足球、乒乓球、羽毛球、水上運動等優(yōu)勢體育項目發(fā)展，支持各類體育俱樂部發(fā)展，建設(shè)體育名城。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟，促進批發(fā)零售業(yè)和電子商務(wù)相結(jié)合。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展信息、文體娛樂、教育培訓、家庭服務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮房地產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動作用，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

做強做優(yōu)先進制造業(yè)。貫徹中國制造2025和省有關(guān)要求，實施廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備及機器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫(yī)藥與健康、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費工業(yè)等先進制造業(yè)，建設(shè)一批先進制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成一批內(nèi)生性較強的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建更加厚實的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代種業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程、可溯源監(jiān)管體系，強化糧食流通市場監(jiān)管，確保米袋子、菜籃子安全供給。強化農(nóng)業(yè)支撐保障體系，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。落實最嚴格的耕地保護制度，探索實行耕地輪作休耕制度試點。推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化建設(shè)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全支農(nóng)惠農(nóng)長效機制。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學開發(fā)海洋資源，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，做強現(xiàn)代海上航運物流，升級海洋船舶工業(yè)，拓展軍用艦艇、鉆井平臺、水下機器人等領(lǐng)域。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級海洋科研基地和技術(shù)中心，搭建一站式產(chǎn)學研海洋科技綜合服務(wù)平臺。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)技改力度，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化，支持企業(yè)優(yōu)化提升產(chǎn)品和服務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，為企業(yè)改造升級提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。推動傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場升級改造，提升市場交易、信息化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、物流服務(wù)水平，加快向現(xiàn)代展貿(mào)交易中心發(fā)展。促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)。

加快建設(shè)質(zhì)量強市。開展質(zhì)量強市行動，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加強標準研制和實施，建立健全服務(wù)標準體系，積極主導(dǎo)或參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，加快建設(shè)公共檢驗檢測與認證平臺，打造國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵自主品牌做大做強，支持企業(yè)培育國際品牌。

11.拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間。抓住信息技術(shù)革命新機遇，大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建設(shè)樞紐型國際化信息港，推進互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水平，搶占未來競爭制高點。

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃，推進智慧城市相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)一批智慧城市管理平臺，推行智慧應(yīng)用體系，構(gòu)建智慧城市運行體系。加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立自主可靠的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。推進光網(wǎng)城市建設(shè)，擴容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和國際出入口帶寬。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)。深入開展三網(wǎng)融合建設(shè)，加快建設(shè)無線寬帶城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)重要區(qū)域和公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。促進國家超級計算廣州中心的廣泛應(yīng)用。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。對接國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，積極發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。開展協(xié)同創(chuàng)新，爭取突破高性能芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航、高端光電、新一代顯示、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、汽車電子、光電子信息、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)、新型物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。推進互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、交通、旅游、生態(tài)環(huán)保、能源管理、社會保障等公共服務(wù)融合發(fā)展，大力支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善電子政務(wù)體系，提升惠民服務(wù)水平。

強化大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心，努力建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的分享經(jīng)濟。打破數(shù)據(jù)孤島，建立全市互聯(lián)共享統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源管理平臺和政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。鼓勵企業(yè)強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)交易中心，推動中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成面向全國乃至亞太地區(qū)的云計算公共平臺和大數(shù)據(jù)處理中心，培育一批大數(shù)據(jù)和云計算領(lǐng)軍企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。

加強信息安全保障。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測評估、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保密水平。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全保密防護工作。建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺，強化信息資源和個人信息保護，加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。鼓勵信息安全技術(shù)研發(fā)，發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

12.營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革攻堅，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，在全面深化改革中走在前列。

建設(shè)公開透明法治政府。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動管理重心下移，深化行政審批制度改革，推行政府部門權(quán)責清單，建設(shè)全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺，切實提高政務(wù)能力，增強行政效能。完善便捷高效的政府公共服務(wù)體系。深化事業(yè)單位體制機制改革。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，推進行政事業(yè)性收費改革，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。

激發(fā)市場主體活力。依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。按照市場化、證券化、社會化、國際化方向，推動國資國企深化改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。組建國有資本運營公司，支持有條件的國有集團公司改組為國有資本投資公司，實現(xiàn)國有資本保值增值。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

積極有序推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，大力推進企業(yè)上市，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)。消除對非公有制主體的差別待遇和各種隱性壁壘，完善非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域機制。鼓勵非公有資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，重點支持非公有資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺建設(shè)，建立重大項目面向民間投資招標長效機制。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴大投資。培育大批適應(yīng)時代發(fā)展潮流、具有國際視野的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

完善現(xiàn)代市場體系。減少政府對價格形成的干預(yù)，加強價格監(jiān)管工作。支持公共資源交易中心加快發(fā)展，推進產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、能源交易等平臺建設(shè)。完善各類商品交易市場管理機制，在更多領(lǐng)域提升廣州價格指數(shù)的影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快發(fā)展技術(shù)市場，推進科技創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)改革，促進科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進廣州發(fā)電、配售電體制改革試點。落實省、市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，健全守信激勵和失信懲戒機制。

深化財政體制和投融資體制改革。制定市、區(qū)兩級政府事權(quán)清單，建立事權(quán)與支出責任相匹配的市、區(qū)財政管理體制。健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。改進預(yù)算管理制度，健全全口徑預(yù)決算體系，提高財政資金使用績效。完善政府舉債融資體制和債務(wù)風險防控、預(yù)警機制。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，加強事中事后監(jiān)管。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，健全責任追究制度。創(chuàng)新投融資機制，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置，積極推行政府與社會資本合作模式。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應(yīng)的各類基金。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，高水平規(guī)劃建設(shè)管理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同步優(yōu)化城市硬件和軟件環(huán)境，統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展新空間。

13.提升大交通綜合樞紐地位�？茖W布局建設(shè)綜合交通運輸體系，強化國際空港、海港、國家鐵路主樞紐功能。大力推進南沙港區(qū)四期、通用碼頭、深水航道拓寬、南沙疏港鐵路、國際郵輪母港、國際汽車航運物流樞紐、黃埔疏港道路體系等重大海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快白云機場第二航站樓、商務(wù)機場等重大空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進機場第四、第五跑道和第三航站樓可研、立項工作。加快高速鐵路、城際軌道和高快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通連接周邊城市的路網(wǎng)，重點規(guī)劃建設(shè)京九高鐵廣州聯(lián)絡(luò)線、廣河、廣湛、廣汕等高鐵及穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清等城際軌道，實施廣州火車站場體系改擴建工程，增強廣州南站、廣州北站、廣州新東站地區(qū)等樞紐功能，構(gòu)建廣州北站聯(lián)結(jié)白云國際機場的空鐵聯(lián)運綜合交通體系，完善以廣州為綜合交通樞紐中心、貫通粵東粵西、連接北部灣、西南地區(qū)、東南地區(qū)、長三角等方向的高鐵戰(zhàn)略通道。完善優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)交通路網(wǎng)，加快中心城區(qū)周邊地區(qū)的市政道路建設(shè)，向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域傾斜，打通斷頭路、瓶頸路，重點加快南沙、增城、從化、花都到中心城區(qū)，中新廣州知識城到機場以及機場第二高速等快速通道建設(shè)，實現(xiàn)城市重要節(jié)點之間便捷化。構(gòu)建零換乘中心樞紐，加速區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各功能板塊之間無縫銜接。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展水上交通體系，積極推行和完善城市慢行系統(tǒng)。加強交通組織管理，提高綜合交通運行效率。切實解決交通擁堵問題，有效緩解停車難問題。

14.營造干凈整潔平安有序城市環(huán)境。加強城市管理標準體系建設(shè)。加強城市精細化品質(zhì)化管理，促進生活服務(wù)便利化。深入推進城市環(huán)境綜合整治，不斷向內(nèi)街小巷拓展延伸，全面消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)，提高環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)水平，提高城市容貌景觀和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，健全常態(tài)化長效化管理機制。持續(xù)加強學校、醫(yī)院等公共場所環(huán)境整治提升。依法嚴厲查處違法建設(shè)。理順市、區(qū)城市管理和執(zhí)法關(guān)系，發(fā)揮鎮(zhèn)街、村居主體作用，實現(xiàn)城市管理重心下移。推動城市管理和執(zhí)法融入社區(qū)網(wǎng)格管理，構(gòu)建基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，推進基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互融共享，提高城市管理科學化水平。