湖北省行政權(quán)力清單管理辦法

湖北省行政權(quán)力清單管理辦法

第一條為推行行政權(quán)力清單制度，規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)的組織)的行政權(quán)力清單的制定、運(yùn)行與監(jiān)督管理，適用本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，適時(shí)推行行政權(quán)力清單制度。

第三條縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)將其行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其法定依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和追責(zé)情形等事項(xiàng)，以清單形式明確列示，并向社會(huì)公布。

第四條推行行政權(quán)力清單制度，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、簡政放權(quán)、公開透明、便民高效的原則，建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織推行行政權(quán)力清單制度，并做到與深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進(jìn)。

縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府推行行政權(quán)力清單制度的日常管理工作，并對(duì)下級(jí)人民政府推行行政權(quán)力清單制度工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織行政權(quán)力清單的合法性審查工作。

各級(jí)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，具體負(fù)責(zé)本部門和單位行政權(quán)力清單的制定與運(yùn)行。

第六條省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定全省統(tǒng)一的清單工作標(biāo)準(zhǔn)，做到相同層級(jí)政府行政職權(quán)事項(xiàng)數(shù)量基本相當(dāng)，相同行政職權(quán)名稱及其有關(guān)要素基本一致。

第七條行政權(quán)力清單所列行政職權(quán)按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類等十大類別進(jìn)行分類。

其他類行政職權(quán)包括行政備案、行政征用等。

第八條縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)法定的要求對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行分類和全面梳理，提出擬保留、取消、下放、調(diào)整的意見或建議，報(bào)同級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核。

第九條縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)擬保留的行政職權(quán)事項(xiàng)應(yīng)分類逐項(xiàng)填報(bào)行政職權(quán)基本信息目錄，包括職權(quán)名稱、法定依據(jù)、編碼、類型、行使主體、運(yùn)行流程圖、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和追責(zé)情形等要素，涉及收費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)包括收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

行政職權(quán)基本信息目錄中，應(yīng)當(dāng)厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，列明追責(zé)情形。

第十條行政職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)明確各個(gè)辦理環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等。同類行政職權(quán)運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖。

第十一條有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作為依據(jù)的行政職權(quán)事項(xiàng)予以保留。沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消;確有必要保留的，依法提請(qǐng)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整建議。

第十二條除下列事項(xiàng)外，行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法由縣級(jí)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織行使或下放給縣級(jí)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織行使：

(一)法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省、市人民政府有關(guān)工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織行使的行政職權(quán)事項(xiàng);

(二)涉及國家安全、公共安全、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域的行政職權(quán)事項(xiàng);

(三)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng);

(四)其他需要由省、市人民政府有關(guān)工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的重大事項(xiàng)。

上級(jí)人民政府決定下放的行政職權(quán)事項(xiàng)，相關(guān)政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好承接工作。

第十三條對(duì)工作內(nèi)容相同或相近，具有前后環(huán)節(jié)的審查、核準(zhǔn)、確認(rèn)等情況的行政職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

行政職權(quán)事項(xiàng)的整合、調(diào)整和職權(quán)行使部門存在爭議的，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)處理。

第十四條依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將行政職權(quán)委托其他行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織行使的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)列入委托和被委托行政機(jī)關(guān)或組織的行政職權(quán)目錄，并分別予以注明。

第十五條省人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)的行政權(quán)力清理工作，做到本系統(tǒng)同一行政層級(jí)相同的行政職權(quán)事項(xiàng)，職權(quán)名稱、法定時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面基本一致。

第十六條縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府各工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織清理形成的行政職權(quán)基本信息目錄，按照全省統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審查，公開征求意見、建議，并經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，將審查結(jié)果按規(guī)定程序報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議，形成本級(jí)人民政府部門行政權(quán)力清單。

垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其行政職權(quán)目錄由其上級(jí)部門進(jìn)行審核確認(rèn)，形成的權(quán)力清單納入所在地人民政府管理。

第十七條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的行政權(quán)力清單通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站公示，涉及保密的事項(xiàng)除外。公示期滿，按規(guī)定程序予以公布。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站登載、政務(wù)服務(wù)辦事大廳張貼以及便于公眾知曉的其他方式，將行政權(quán)力清單依法向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條縣級(jí)以上人民政府及其工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政職權(quán)信息化管理，推行行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政權(quán)力清單制定工作，開展行政職權(quán)流程再造，減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化內(nèi)部流程，建立統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)的工作機(jī)制。

第十九條對(duì)涉及多部門或跨層級(jí)辦理的行政職權(quán)領(lǐng)域，政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)部門工作協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，以行政相對(duì)人辦理需求為導(dǎo)向，實(shí)行一門受理、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，明晰牽頭部門、并聯(lián)審批部門以及各個(gè)審批環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)化。

第二十條行政權(quán)力清單公布后，發(fā)生下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾有姓�職�?quán)事項(xiàng)：

(一)因法律法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂需要增加行政職權(quán)的;

(二)上級(jí)人民政府下放行政職權(quán)，按要求需要承接的;

(三)因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政職權(quán)的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)增加行政職權(quán)的情形。

第二十一條行政權(quán)力清單公布后，發(fā)生下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取消或下放行政職權(quán)事項(xiàng)：

(一)因法律法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂、廢止，導(dǎo)致行政職權(quán)原實(shí)施依據(jù)失效的;

(二)上級(jí)人民政府取消行政職權(quán)事項(xiàng)，需要對(duì)應(yīng)取消的;

(三)因行政機(jī)關(guān)職能調(diào)整，相關(guān)行政職權(quán)不再實(shí)施的;

(四)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，相關(guān)行政職權(quán)需要取消行使的;

(五)直接面向基層和群眾，量大面廣、由下級(jí)行政機(jī)關(guān)管理更方便有效的行政職權(quán)，需要下放基層的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)取消或下放行政職權(quán)的情形。

第二十二條行政權(quán)力清單公布后，發(fā)生下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更行政職權(quán)要素：

(一)行政職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、承辦機(jī)構(gòu)、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程圖等要素發(fā)生變化，需要調(diào)整的;

(二)行政職權(quán)事項(xiàng)(含子項(xiàng))合并或分設(shè)的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。

第二十三條發(fā)生行政職權(quán)增加、取消和下放、變更情形，需要調(diào)整權(quán)力清單的，縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的依據(jù)和理由。該行政職權(quán)事項(xiàng)涉及其他部門和單位的，還需要提供所涉及部門和單位的意見。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)整申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)，商政府法制機(jī)構(gòu)提出審核意見。需變更行政職權(quán)要素的，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)審核后即可對(duì)權(quán)力清單予以調(diào)整;增加、取消和下放行政職權(quán)的，經(jīng)審核后還需報(bào)同級(jí)人民政府同意，方可調(diào)整權(quán)力清單。

第二十四條建立推行權(quán)力清單工作評(píng)估機(jī)制�？h級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織，可根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)推行權(quán)力清單工作進(jìn)行評(píng)估，廣泛聽取專家、學(xué)者、法律工作者和社會(huì)公眾對(duì)推行權(quán)力清單工作的意見和建議。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話和電子信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，收集整理公民、法人和其他組織的意見和建議，并及時(shí)反饋。

公民、法人或其他組織可就行政權(quán)力清單的制定與運(yùn)行工作提出意見和建議，對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法的行為進(jìn)行投訴或舉報(bào)。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)本部門和單位推行權(quán)力清單工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)下級(jí)部門和單位推行權(quán)力清單工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)擅自擴(kuò)大行政職權(quán)或者不按行政權(quán)力清單履行職責(zé)義務(wù)的工作人員，依法追究其責(zé)任或報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)同級(jí)人民政府推行權(quán)力清單工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，及時(shí)提出處理意見，并制作處理意見書。相關(guān)人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)自收到處理意見書之日起15日內(nèi)糾正違法行為，并向有關(guān)部門書面報(bào)告。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)該部門和單位給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)編制權(quán)力清單存在隱瞞或擅自增加行政職權(quán)事項(xiàng)的;

(二)行政職權(quán)的設(shè)定依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，部門、組織怠于申請(qǐng)調(diào)整行政權(quán)力清單，由公民、法人和其他組織提出或者由監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查提出的;

(三)違反法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，擅自擴(kuò)大、創(chuàng)設(shè)、縮小、放棄行使行政職權(quán)的;

(四)其他違反本辦法應(yīng)予處理的行為。

第二十九條行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)參照本辦法執(zhí)行。

第三十條本辦法自2017年1月1日起施行。