義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度

　　義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資制度是根據(jù)國(guó)務(wù)院安排，從2017年1月1日起，義務(wù)教育階段教師實(shí)施績(jī)效工資制度。為落實(shí)這一規(guī)定，2月5日教育部出臺(tái)了《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行教師績(jī)效工資制度，是對(duì)教育人事制度的深化改革，也是黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。

主要政策：

總量核定

　　義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定;其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。

績(jī)效工資構(gòu)成

　　義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，績(jī)效工資總量的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次，一般按學(xué)期或者學(xué)年發(fā)放。

經(jīng)費(fèi)保障

　　義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。按照“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則，確保落實(shí)到位。

不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)

　　通知強(qiáng)調(diào)要結(jié)合所教學(xué)科特點(diǎn)，考核教師在課堂教學(xué)中實(shí)施德育的情況;對(duì)教學(xué)效果的考核，主要以完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)。

實(shí)施要求：

　　2017年的實(shí)施工作提出六方面要求。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保政策落實(shí)、好事辦好。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。二是加大宣傳力度，確保導(dǎo)向明確、人心穩(wěn)定。要認(rèn)真做好政策解釋和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳推廣工作，使績(jī)效工資政策深入人心。三是加大協(xié)調(diào)力度，確保優(yōu)先支持、經(jīng)費(fèi)到位。要完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取支持，在兌現(xiàn)基礎(chǔ)性績(jī)效工資的基礎(chǔ)上盡快將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校。四是加大改革力度，確保抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資分配導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)功能，同時(shí)要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。五是加大培訓(xùn)力度，確保思想統(tǒng)一、隊(duì)伍有力。要把績(jī)效工資政策作為教育行政干部、校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，尤其是對(duì)實(shí)施工作的骨干隊(duì)伍和校長(zhǎng)要進(jìn)行專題培訓(xùn)。六是加大督查力度，確保一抓到底、工作落實(shí)。要完善督查制度和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展情況，推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配盡快到位。

疑慮：

　　方案甫一公布，就在社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，廣大教師尤其是中小學(xué)教師對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)和熱切期望，但也有不少人對(duì)這項(xiàng)制度能否得到落實(shí)抱有懷疑態(tài)度。因此，正確領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院及教育部文件精神，消除疑慮、增強(qiáng)信念，是當(dāng)前順利推行義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度的重要前提。

如何保障教師工資

(一)教師平均工資低于公務(wù)員是不爭(zhēng)的事實(shí)

　　近幾年來(lái)，隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的逐步確立，尤其是國(guó)家實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度之后，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，并解決了拖欠教師工資的老大難問題，中小學(xué)教師收入有了明顯增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)普通小學(xué)教職工人均工資收入比2002年增長(zhǎng)了58.2%，普通中學(xué)增長(zhǎng)了63.2%。但從總體上看，義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入水平依然偏低。據(jù)教育部日前發(fā)布的2008年《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》披露，2006年全國(guó)有273個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣(占6.5%)的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬(wàn)元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%;初中分別為25%、20.7%和18%�！秷�(bào)告》還表明，2006年全國(guó)普通小學(xué)、普通中學(xué)(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國(guó)家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。僅以2008年為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)教師工資普遍很低，大專、本科學(xué)歷的港入職教師工資只有800多到900多，教齡40年的小學(xué)教師的工資也僅僅是不到1500元，而剛?cè)肼毜墓珓?wù)員的工資最低就是1900，收入差距之大可想而知。教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。相形之下，公務(wù)員因其較高的收入和重要的社會(huì)地位，其職業(yè)受到越來(lái)越多大學(xué)畢業(yè)生的追捧，每年一度的公務(wù)員考試成為競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的“中國(guó)第一考”。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)面向社會(huì)招考公務(wù)員，報(bào)考與計(jì)劃錄取比例為37∶1;2006年報(bào)考與計(jì)劃錄取比例為48.6∶1，2007年為42∶1，到2008年這一比例又上升到46：1，考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的64萬(wàn)人。當(dāng)然，要想在近期內(nèi)使教師地位達(dá)到像公務(wù)員一樣顯赫是不現(xiàn)實(shí)的，但力爭(zhēng)使他們的工資達(dá)到甚至超過(guò)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平仍然是可行的，而當(dāng)前推行績(jī)效工資制度則是提高中小學(xué)教師收入水平的一次重要機(jī)遇。