常德市兩會(huì)政府工作報(bào)告（全文）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審查，請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

過(guò)去一年，堅(jiān)持出實(shí)招，奮發(fā)干實(shí)事，努力求實(shí)效

，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們?cè)谑形�的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和全市人民一道，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行，著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)新常德新創(chuàng)業(yè)，干成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，攻克了一批難事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�；仡欉^(guò)去一年，我們深感不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單。

一、奮力穩(wěn)增長(zhǎng)進(jìn)一步鞏固在省內(nèi)的位置，發(fā)展目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為頭等大事，克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)研判，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，在全省靠前的位置更加鞏固。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2520億元，增長(zhǎng)10%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);固定資產(chǎn)投資1600億元，增長(zhǎng)25%;財(cái)政總收入185億元，增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22842元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均可支配收入10726元，增長(zhǎng)11.4%。

突出投資拉動(dòng)。以項(xiàng)目擴(kuò)投資、以投資穩(wěn)增長(zhǎng)，全年產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目投資分別增長(zhǎng)20.7%、36.9%、48.7%。年初確定的500個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資829億元，其中237個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn);500個(gè)重大前期項(xiàng)目，有168個(gè)項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。

拓展消費(fèi)需求。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額820億元，增長(zhǎng)13%。旅游消費(fèi)擴(kuò)大，全年旅游綜合收入增長(zhǎng)20%，夢(mèng)幻桃花島水公園完成主體工程，世外桃源古鎮(zhèn)、江湖連通等精品工程加快推進(jìn)，市規(guī)劃展示館、鼎城花巖溪成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。房地產(chǎn)消費(fèi)總體平穩(wěn)，電子商務(wù)、信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老、健康、文化等消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。城市商圈、大型專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速，湘西北汽貿(mào)城、東星家居廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。

加強(qiáng)要素保障。重視做好資金融通工作，爭(zhēng)取上級(jí)投資和項(xiàng)目資金230億元;金融機(jī)構(gòu)新增各類貸款152億元;市本級(jí)新增城建融資230億元;新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)17家;惠生國(guó)際在港交所上市。優(yōu)化用地和征拆服務(wù)，共批回建設(shè)用地2.3萬(wàn)畝，較好地保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。強(qiáng)化科技和人才支撐，實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目111項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目56個(gè)，新增院士工作站5家，全年專利授權(quán)量1109件;全面啟動(dòng)“四個(gè)一”人才工程建設(shè)，為企業(yè)輸送高端人才176名。

二、引進(jìn)和建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得可喜進(jìn)展，園區(qū)攻堅(jiān)成效顯著。打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全市完成規(guī)模工業(yè)增加值942億元，增長(zhǎng)10%。

園區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。園區(qū)新一輪擴(kuò)規(guī)修編基本完成，中聯(lián)重科千億工業(yè)走廊規(guī)劃、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)千億園區(qū)規(guī)劃、芙蓉王現(xiàn)代新城規(guī)劃抓緊編制。市縣共投入60億元，實(shí)施園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目262個(gè)，開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房200萬(wàn)平方米，建成110萬(wàn)平方米。全市園區(qū)新開(kāi)工億元項(xiàng)目61個(gè)，竣工投產(chǎn)億元項(xiàng)目25個(gè)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)江北城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，淘汰落后產(chǎn)能，全年完成技改投入396億元，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4件。落實(shí)“1115”工程企業(yè)“三特”政策，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，芙蓉王品牌銷(xiāo)售收入突破千億大關(guān)。積極解決中小微企業(yè)在融資、用工、環(huán)境等方面的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)渡難關(guān)、闖市場(chǎng)。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)77家。

重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。全球知名的清潔能源公司漢能集團(tuán)、國(guó)內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)浪潮集團(tuán)、中國(guó)文化旅游第一品牌華僑城集團(tuán)、國(guó)內(nèi)著名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、新能源汽車(chē)銀泰集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者成功引進(jìn);投資300億元的忠旺鋁材以及中國(guó)中車(chē)、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;常德電廠一期、常德煙廠易地技擴(kuò)改等重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);恒安紙業(yè)擴(kuò)建、雨潤(rùn)食品屠宰、常德煙機(jī)技改、美華尼龍擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全年引進(jìn)內(nèi)外資總額551億元，增長(zhǎng)15.2%。

三、抓住全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在我市召開(kāi)的契機(jī)，城市提質(zhì)再譜新篇。以超常的謀劃、超常的組織，打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，城市面貌日新月異，省委省政府向全省推介了常德推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗(yàn)。

城市品質(zhì)大幅提升。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，基本完成高速公路環(huán)線內(nèi)500平方公里總體城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化了城區(qū)空間發(fā)展布局。加快重點(diǎn)工程建設(shè)，建成太陽(yáng)山通道，白鶴山、蘆荻山和機(jī)場(chǎng)通道即將通車(chē)，橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利�！叭�改四化”深入推進(jìn)，路改年度任務(wù)全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車(chē);水改強(qiáng)力攻堅(jiān)，穿紫河、新河渠、護(hù)城河改造工程加緊施工;棚改穩(wěn)步實(shí)施，改造城市棚戶區(qū)10419戶;綠化、美化、亮化、數(shù)字化加快推進(jìn)，丁玲公園建成開(kāi)園，武陵閣步行城美化提質(zhì)抓緊建設(shè)，城市亮化全面鋪開(kāi)，云計(jì)算中心、智能交通、智慧城管、數(shù)字防控、地理空間框架系統(tǒng)建成運(yùn)行。全面開(kāi)展交通秩序、市容市貌兩項(xiàng)整治，城市衛(wèi)生保潔水平有新提高。中心城區(qū)全年完成城建投入110億元。

城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)。各縣(市)城區(qū)“三改四化”和城市創(chuàng)建廣泛開(kāi)展，“一主一副四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展框架逐步形成。津澧新城建設(shè)進(jìn)入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，石門(mén)縣澧陽(yáng)大道、漢壽縣龍陽(yáng)大道提質(zhì)改造基本完成，桃源縣文化體育中心加快建設(shè)。臨澧縣新安鎮(zhèn)、鼎城區(qū)蒿子港鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)成為省際邊界重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)。

完美社區(qū)加速建設(shè)。各級(jí)財(cái)政投入2.8億元，新建改建街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場(chǎng)五室”項(xiàng)目193個(gè)。推進(jìn)武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開(kāi)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、澧縣的“改鎮(zhèn)設(shè)辦”工作，完成了部分社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。大力推行“3+N”治理模式，社區(qū)網(wǎng)格化管理工作獲得中央綜治委肯定，全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議以武陵區(qū)為現(xiàn)場(chǎng)，推介了我市完美社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四、解決城鄉(xiāng)居民飲水安全工作走在全省前列，民生升溫力度空前。打好民生升溫戰(zhàn)役，提升群眾幸福指數(shù)。全年用于民生的財(cái)政支出達(dá)到262億元，超過(guò)財(cái)政總支出的75%。省為民辦實(shí)事28項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，其中16項(xiàng)超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)。

飲水安全問(wèn)題加快解決。積極回應(yīng)人民群眾的期待，把解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題作為幸福常德的一號(hào)工程來(lái)抓，全年投入資金7.7億元，建設(shè)飲水工程281處，解決了151萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，相當(dāng)于過(guò)去五年的總和。全省農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)會(huì)、長(zhǎng)江流域農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市召開(kāi)。

就業(yè)和社會(huì)保障得到加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬(wàn)人。五類社會(huì)保險(xiǎn)新增參保12萬(wàn)人次，發(fā)放社會(huì)保障資金65.3億元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加182元，農(nóng)村低保擴(kuò)面4.8萬(wàn)人，為全市5.7萬(wàn)名重度殘疾人發(fā)放了護(hù)理補(bǔ)貼。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程5.5萬(wàn)戶。改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

教育衛(wèi)生三年攻堅(jiān)取得實(shí)效。教育方面：共改造農(nóng)村薄弱學(xué)校146所，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)34所，新建城區(qū)幼兒園44所。湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)“專升本”，常德智慧谷和湖南幼師高專、常德技師學(xué)院新校區(qū)加快建設(shè)。開(kāi)展了首屆“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的評(píng)選和表彰。高考成績(jī)文科居全省第一，理科居全省第二。衛(wèi)生方面：實(shí)施市縣醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目10個(gè)，市第一人民醫(yī)院新住院大樓竣工使用，湘雅常德醫(yī)院、石門(mén)縣人民醫(yī)院、臨澧縣人民醫(yī)院建設(shè)等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)全面實(shí)施，基本醫(yī)療保障水平繼續(xù)提高。重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控處置有力。

扶貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，全市共投入2.4億元，對(duì)300個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施“六件實(shí)事”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，年內(nèi)有11萬(wàn)人脫貧。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務(wù)水平提高，丁玲紀(jì)念館建成開(kāi)館，城頭山博物館完成主體工程，“百團(tuán)大賽”、鼓書(shū)交流會(huì)等文化活動(dòng)精彩紛呈�！皰唿S打非”工作成效顯著。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，參加省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得了第二名的好成績(jī)。計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，我市被評(píng)為全省人口和計(jì)劃生育工作模范市。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查穩(wěn)步推開(kāi)。第九次村委會(huì)換屆選舉順利完成。審計(jì)、糧食、外事僑務(wù)、氣象、防震減災(zāi)、檔案、民族宗教、對(duì)臺(tái)、方志、科協(xié)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人防建設(shè)、民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動(dòng)深入開(kāi)展，我市連續(xù)兩屆被評(píng)為省級(jí)“雙擁”模范城。駐常人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役官兵為抗洪搶險(xiǎn)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

社會(huì)大局安全穩(wěn)定。大力開(kāi)展平安常德建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，公眾安全感得到提升。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大整治，加強(qiáng)打非治違和隱患排查，沒(méi)有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。食品藥品專項(xiàng)整治不斷加強(qiáng)，食用油放心工程扎實(shí)推進(jìn)。暢通信訪渠道，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪包案，推進(jìn)事要解決，治理違法信訪，實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。

五、抗擊沅水流域超歷史的洪水取得決定性勝利，“三農(nóng)”工作持續(xù)加強(qiáng)

抗洪搶險(xiǎn)取得重大勝利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了歷史最高水位的洪水災(zāi)害，發(fā)生各類險(xiǎn)情1000多處，其中重大險(xiǎn)情10多處。面對(duì)嚴(yán)峻的險(xiǎn)情災(zāi)情，省市防指科學(xué)調(diào)度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，廣大軍民奮力搶險(xiǎn)，取得了不潰一堤一垸、不垮一庫(kù)一壩、沒(méi)有因?yàn)?zāi)死亡一人的好效果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)展了100個(gè)小型園區(qū)建設(shè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)加強(qiáng)，新增國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)，新增省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家。

美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。整合各類資金6.8億元，大力推進(jìn)“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動(dòng)，涌現(xiàn)了石門(mén)秀坪、柳葉湖太陽(yáng)谷、桃源楓樹(shù)、安鄉(xiāng)出口洲等一批示范亮點(diǎn)。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治，禁止投肥養(yǎng)殖范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)。全市新增農(nóng)民合作社760家、家庭農(nóng)場(chǎng)142家;流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)到130萬(wàn)畝，占耕地總面積的20%;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基本完成，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)“漢壽模式”得到國(guó)家推介;新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

六、主攻道路交通建設(shè)發(fā)展瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施加快改善

交通建設(shè)攻堅(jiān)提速。黔張常鐵路開(kāi)工建設(shè)，石長(zhǎng)鐵路增建二線及電氣化工程抓緊施工。桃花源機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建順利推進(jìn)。東常高速建成通車(chē)，益常高速大修工程竣工。新建改建干線公路165公里，周家店至西湖、三岔路至臨澧、澧縣縣城至卷橋公路和澧水艷洲大橋建成通車(chē)，石龜山大橋重建、國(guó)道319和207市城區(qū)改線等項(xiàng)目開(kāi)工。建設(shè)農(nóng)村公路529公里，實(shí)施病危橋改造112座。鹽關(guān)碼頭國(guó)家二類口岸竣工運(yùn)行。公路治超取得較好成效。

水利建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市投入水利建設(shè)資金40億元，是建市以來(lái)投入最多、規(guī)模最大的。加固堤防207處，整治病險(xiǎn)水庫(kù)88座，治理中小河流16條，更新改造大型泵站6處。實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)五年行動(dòng)，擴(kuò)容堰塘5.1萬(wàn)口，疏浚渠道2萬(wàn)公里。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15.6萬(wàn)畝。全省水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。

能源建設(shè)步伐加快。桃源水電站全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。建成了一批大型輸變電工程，啟動(dòng)了西湖、西洞庭、桃源縣地方電網(wǎng)管理體制改革，完成了314個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。建設(shè)“五縣一市”天然氣輸配管道142公里。

“兩型”建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目11個(gè)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目82個(gè)，完成了節(jié)能減排約束性指標(biāo)。開(kāi)展大氣污染治理，市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率85.2%，比上年提升10.8個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)267處，沅澧兩水水質(zhì)保持Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。石門(mén)縣納入國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，桃源縣成為武陵山片區(qū)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣。新造林28.7萬(wàn)畝，國(guó)家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展。

七、突破城管體制下放等改革難點(diǎn)，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神抓改革，省委、省政府部署的48項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市里安排的10項(xiàng)改革順利實(shí)施，承接中央和省里的6項(xiàng)改革試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。

推進(jìn)城管體制改革。將18項(xiàng)職權(quán)事權(quán)、13個(gè)管理機(jī)構(gòu)和各類人員3000多名下放到區(qū)一級(jí)，較好地理順了城市管理的體制機(jī)制，城市管理“一改四化”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)園區(qū)管理體制改革。市委、市政府出臺(tái)“一號(hào)文件”，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限69項(xiàng)，支持常德經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、打造千億園區(qū)。各區(qū)縣(市)園區(qū)“一權(quán)兩制一司”管理模式基本建立。

推進(jìn)投融資體制改革。進(jìn)一步完善了市一級(jí)投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投融資公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐加快。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。市縣政府轉(zhuǎn)變職能和機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。公路體制改革基本完成，財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類改革、國(guó)有資產(chǎn)管理改革等取得積極進(jìn)展。

八、踐行群眾路線厲行正風(fēng)肅紀(jì)，政府效能明顯提升

大力改進(jìn)政風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展公車(chē)私用、超標(biāo)辦公用房等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，狠抓廉政建設(shè)，一批違法違紀(jì)案件得到查處，會(huì)議、文件、考核檢查評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、“三公”經(jīng)費(fèi)等大幅減少，干部作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消、調(diào)整、下放、合并行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)。開(kāi)展部門(mén)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，治理部門(mén)辦事“三難”問(wèn)題，實(shí)施優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境“五百”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、欺行霸市行為，全市查處相關(guān)案件82起，拘留74人。

嚴(yán)格依法行政。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真采納政治協(xié)商成果，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。全年辦理人大代表建議243件，辦理政協(xié)提案513件。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、市長(zhǎng)熱線、政府網(wǎng)站等互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)一步暢通。

各位代表!過(guò)去一年的發(fā)展可圈可點(diǎn)，過(guò)去一年的工作可敬可佩。這些成績(jī)歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于政通人和、萬(wàn)眾一心凝聚起來(lái)的強(qiáng)大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在許多問(wèn)題和不足：一是部分指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)需求疲軟、投資擴(kuò)張動(dòng)能不足等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速?zèng)]有達(dá)到年初預(yù)期。二是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，一些地方招商引資的效果不太明顯，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有真正形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。三是縣域經(jīng)濟(jì)普遍不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)外向度比較低，已經(jīng)成為我們發(fā)展中亟待解決的“短板”。四是解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)問(wèn)題的困難依然較多，扶貧幫困、扶弱助殘等救助水平還不高，維護(hù)民生民利的壓力還很大。五是控制和治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作與人民群眾的期待還有落差。六是影響安全穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，社會(huì)治理任務(wù)仍然艱巨，不可掉以輕心。七是干部隊(duì)伍的思想觀念、行為方式、工作作風(fēng)還有很大的改進(jìn)空間，還不同程度存在“偽現(xiàn)代”、“假開(kāi)放”、“淺作為”等不良現(xiàn)象，存在作風(fēng)不優(yōu)、為官不為、為政不廉等消極腐敗現(xiàn)象。這些都需要我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展和工作中認(rèn)真加以解決。

新的一年，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，推動(dòng)新發(fā)展

2015年，是全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段、呈現(xiàn)出新常態(tài)。

我們必須看到，新常態(tài)對(duì)我們提出了新要求。中央基于“三期”疊加的階段性特征，作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力正在發(fā)生新的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新常態(tài)，實(shí)質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的常態(tài)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的常態(tài)，是綠色環(huán)保的常態(tài)，是重視民生民利的常態(tài)，是安全穩(wěn)定的常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在這一歷史進(jìn)程中，常德作為后發(fā)地區(qū)，要特別注重處理好共性和個(gè)性、挑戰(zhàn)和機(jī)遇、普遍要求和特殊作為的關(guān)系，既要順應(yīng)和適應(yīng)大勢(shì)，更要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展，主動(dòng)作為。

我們更應(yīng)該看到，新常態(tài)給我們帶來(lái)了新機(jī)遇。新常態(tài)正是我們實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的有利時(shí)機(jī)。我們要把握好宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)遇，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控的措施，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推行以基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目為主體的補(bǔ)短板、穩(wěn)投資政策，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，為我們爭(zhēng)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大支撐。我們要把握好區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機(jī)遇，新常態(tài)下，發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度會(huì)更大，我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的機(jī)遇會(huì)更多。我們要把握好國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的機(jī)遇，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為我們?cè)诟�高層面和更多方位謀劃發(fā)展、尋求合作帶來(lái)了大好機(jī)遇，特別是我們作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，更是身處其中、直接受益，必須超前謀劃，主動(dòng)融入，積極對(duì)接。我們要把握好體制改革持續(xù)發(fā)力的機(jī)遇，中央和省里全面深化改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，為地方賦予了更大的作為空間，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了更加廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，我們必須把改革的紅利用好用活用足。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，就要搶抓新機(jī)遇;適應(yīng)新常態(tài)，就要善于新作為;引領(lǐng)新常態(tài)，就要敢于新突破。我們要努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新常德新創(chuàng)業(yè)總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，更加突出改革攻堅(jiān)，更加突出依法治市，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加突出風(fēng)險(xiǎn)防控，深入打好民生升溫、園區(qū)攻堅(jiān)、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，完成省里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

新的一年，我們要舉全市之力，推動(dòng)一批具有帶動(dòng)性、支撐性、普惠性的重大建設(shè)。①完成石長(zhǎng)鐵路增建二線及電氣化改造，力爭(zhēng)開(kāi)通動(dòng)車(chē);②全面開(kāi)工建設(shè)安慈高速公路;③完成桃花源機(jī)場(chǎng)4D級(jí)擴(kuò)建并投入營(yíng)運(yùn);④開(kāi)工建設(shè)沅澧快速干線第一大道;⑤全面建設(shè)芙蓉王現(xiàn)代新城暨煙廠易地技擴(kuò)改項(xiàng)目;⑥實(shí)現(xiàn)常德電廠一期工程投產(chǎn)發(fā)電;⑦全面開(kāi)工建設(shè)以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)為標(biāo)志的白馬湖商務(wù)中心;⑧實(shí)現(xiàn)華僑城夢(mèng)幻桃花島水公園“6?1”盛大開(kāi)園;⑨規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，完成湘雅常德醫(yī)院主體工程;⑩全面解決剩余136萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全全覆蓋。

政府工作主要抓好以下五個(gè)方面：

一、突出發(fā)展主線，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)

緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

大力發(fā)展新型工業(yè)。始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施園區(qū)攻堅(jiān)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。

打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使工業(yè)園區(qū)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)、高端人才、孵化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的高端集成。繼續(xù)大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房150萬(wàn)平方米，完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入50億元以上。抓好園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“一權(quán)兩制一司”運(yùn)行到位，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。促進(jìn)園區(qū)整合升級(jí)，積極推進(jìn)以鼎城高新區(qū)為主體、以漢壽高新區(qū)、西洞庭生物科技園為拓展的國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建;整合澧縣、津市工業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。對(duì)園區(qū)發(fā)展的考核，要有新增規(guī)模企業(yè)數(shù)量、引進(jìn)重大項(xiàng)目等量化指標(biāo)。

深入推進(jìn)“1115”工程。加快建設(shè)千億工業(yè)走廊，爭(zhēng)取中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等項(xiàng)目早日落戶。積極推進(jìn)常德經(jīng)開(kāi)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)千億園區(qū)，加快漢能光伏、武陵酒醬酒工業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力以赴引進(jìn)忠旺鋁材、中國(guó)中車(chē)等戰(zhàn)略投資者，全年技工貿(mào)總收入突破600億元。夯實(shí)千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“三特”政策，建立“1115”工程企業(yè)優(yōu)選機(jī)制，甄選補(bǔ)充一批潛力大、增長(zhǎng)快、效益好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。全年新增億元企業(yè)20家以上、規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)煙草、裝備制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全年完成技改投入440億元，增長(zhǎng)12%。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，抓好信息化在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極創(chuàng)建名品名牌，新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件以上。

提升科技創(chuàng)新水平。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，抓好院士工作站、博士后工作站建設(shè)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。繼續(xù)實(shí)施博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)廳市合作、校企合作。組織一批重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)重點(diǎn)工藝、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到650億元。

支持中小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅扶持，整合安排資金，用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大信貸支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資投向中小微企業(yè)。優(yōu)化涉企服務(wù)，加快推進(jìn)市縣中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助搭建電商平臺(tái)，在政府網(wǎng)站免費(fèi)發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品和市場(chǎng)需求信息。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)國(guó)家降費(fèi)清稅政策，公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，嚴(yán)禁清單之外的所有收費(fèi)。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)政府要當(dāng)好企業(yè)和企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾，把解決企業(yè)的困難作為政府的工作重點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、高端化、智能化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個(gè)“雙百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，抓好柑橘、茶葉、油料、禽蛋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)示范和推廣力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。

推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)。緊跟全省兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程步伐，大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，走新型主體快速發(fā)展之路。繼續(xù)實(shí)施加工流通“雙百雙十工程”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，走加工物流帶動(dòng)之路。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，走品牌帶動(dòng)之路。

完善服務(wù)體系。注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，發(fā)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治和綠色防控，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、城市資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高度重視防汛抗旱工作。抓好森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)植物疫病防控。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建，加快西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持每個(gè)區(qū)縣(市)建設(shè)一個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的思路，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造區(qū)域消費(fèi)中心。

促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)文化旅游深度融合，把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。以華僑城夢(mèng)幻桃花島水公園開(kāi)園為契機(jī)，辦好常德旅游節(jié)。完成世外桃源古鎮(zhèn)主體工程，加快抗戰(zhàn)英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地、西洞庭湖濕地等項(xiàng)目的策劃和建設(shè)，支持柳葉湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和桃花源國(guó)際文化旅游度假區(qū)品牌創(chuàng)建。積極培育休閑游、度假游、體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。

促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推行PPP融資模式，積極運(yùn)用TOT、BOT等融資方式，擴(kuò)大有效信貸投入，全年新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。構(gòu)建新型地方金融體系，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加大引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)力度，積極支持在常商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)下沉。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快企業(yè)上市步伐，實(shí)現(xiàn)益豐大藥房在上交所上市。支持市城建投、市經(jīng)建投等投融資公司做實(shí)做強(qiáng)，積極探索混合所有制改革在常德的具體運(yùn)用。發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)。更好發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持中小微、“三農(nóng)”等企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民間融資風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)和非法集資行為，維護(hù)金融穩(wěn)定。

促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快城市商圈、大型專業(yè)市場(chǎng)、城市綜合體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成武陵閣步行城商圈改造，加快推進(jìn)友阿商城、湘西北汽貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)等項(xiàng)目。完善市縣兩級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，加快引進(jìn)知名物流企業(yè)，鼓勵(lì)本地物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)跨越發(fā)展。實(shí)施“百千企業(yè)電商起航”轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，促進(jìn)線上線下加快融合，建設(shè)武陵移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)辟電商大樓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持本地電商企業(yè)發(fā)展壯大。

促進(jìn)其它服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。培育壯大影視傳媒、動(dòng)漫游戲、新聞出版、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等生活服務(wù)業(yè)，拓展信息通訊等新興服務(wù)消費(fèi)。穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額918億元，增長(zhǎng)12%。

規(guī)劃建設(shè)柳葉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)市民服務(wù)中心、上市公司與投融資公司總部基地，規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建成小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和整體實(shí)力。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，市財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度只增不減。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，抓好石門(mén)縣省直管縣體制改革試點(diǎn)和陬市鎮(zhèn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)津市澧縣全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，加快桃源全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)，支持有條件的縣(市)積極申報(bào)特色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。提升市域干線交通網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)農(nóng)村公路連通工程，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)干線公路與國(guó)省干線公路有效連接。積極幫助縣(市)爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)。繼續(xù)實(shí)施“六件實(shí)事”扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面完成首輪160個(gè)貧困村脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)名扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。實(shí)施“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，全年培訓(xùn)貧困農(nóng)民5000人次以上。創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口扶貧、社會(huì)扶貧機(jī)制。做好移民后扶工作。

重視基層工作。真情重視基層建設(shè)，真情關(guān)心基層干部，保障好他們的正常待遇。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，改善鄉(xiāng)村工作生活條件。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。