專家談年全國兩會軍隊改革政策

中國國防報3月9日消息，3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告，明確提出要“加強(qiáng)國防動員建設(shè)”。對國防動員系統(tǒng)而言，今年是新體制開局起步之年，是深化改革持續(xù)落實之年，如何在新的起點上，準(zhǔn)確把握和確立國防動員事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措?就此，中國國防報專訪了軍隊人大代表、中央軍委國防動員部部長盛斌。

這次改革中，省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸劃歸軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理。新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)的使命任務(wù)艱巨而繁重，從一定意義上講，可以概括為“五部”：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

推動國防動員建設(shè)向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及測繪導(dǎo)航、電磁頻譜、氣象水文、戰(zhàn)略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展

推動國防動員管理方式由簡單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉(zhuǎn)變，整體提升國防動員的質(zhì)量效能

新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)的職能使命是：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部

記者：此次人大會議，將審查第十三個五年規(guī)劃綱要草案，請您簡要介紹下“十三五”期間，國防動員領(lǐng)域的主要工作和目標(biāo)規(guī)劃。

盛斌：“十三五”時期在國家和軍隊發(fā)展歷史上具有特殊重要的意義。做好“十三五”時期的國防動員工作，必須堅決重大戰(zhàn)略思想，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，著眼戰(zhàn)略全局搞謀劃，聚焦備戰(zhàn)打贏抓動員，堅持軍民融合促發(fā)展，健全體制機(jī)制重落實，圍繞依法動員強(qiáng)法治，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，以保障打贏信息化戰(zhàn)爭，進(jìn)一步完善與應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)服務(wù)相統(tǒng)一的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力，加快構(gòu)建具有*的新型國防動員體系，為遏制戰(zhàn)爭、支援作戰(zhàn)、保障打贏奠定堅實的動員基礎(chǔ)，為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。具體而言，包括以下五個方面：

一要大力加強(qiáng)國防動員力量建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化民兵、預(yù)備役部隊規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，突出抓好海上民兵、邊海防民兵、應(yīng)急民兵和新型預(yù)備役部隊建設(shè)，提高國防動員各類專業(yè)保障隊伍建設(shè)質(zhì)量，打造平時能服務(wù)、急時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)的國防動員力量體系。

二要拓展深化新興動員領(lǐng)域工作。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求，推動國防動員建設(shè)向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及測繪導(dǎo)航、電磁頻譜、氣象水文、戰(zhàn)略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展，顯著提升國防動員的科技含量。

三要推進(jìn)國防動員軍民融合深度發(fā)展。著眼充分發(fā)揮國防動員在軍民融合中的橋梁紐帶作用，深入研究論證國防動員需求，準(zhǔn)確掌握國防動員潛力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹動員要求，在重要基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入動員功能，把國防動員軍民融合深度發(fā)展的路子走得更堅實、更寬廣。

四要完善國防動員基礎(chǔ)支撐。健全完善國防動員體制機(jī)制，抓緊構(gòu)建國防動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善平時征用和戰(zhàn)時動員的法規(guī)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員建設(shè)提供堅實有力的組織基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和法治保障。

五要狠抓國防動員基本建設(shè)。配套完善邊海防基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)體系，增強(qiáng)城市防空能力，推進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)和國防工程軍民共管工作，深化普及全民國防教育，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊夯實基礎(chǔ)。

記者：軍委國防動員部組建運行后，如何強(qiáng)化國防動員的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略管理能力?

盛斌：和中央軍委著眼軍隊建設(shè)和改革大局，決定組建軍委國防動員部，履行組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)。這一重大改革舉措，實現(xiàn)了國防動員的體系重塑，開辟了國防動員工作的新紀(jì)元，對進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員戰(zhàn)略謀劃和宏觀指導(dǎo)提出了新的更高要求。搞好戰(zhàn)略謀劃和宏觀指導(dǎo)，第一位的是要把國防動員發(fā)展戰(zhàn)略立起來。要創(chuàng)新國防動員戰(zhàn)略指導(dǎo)，緊緊圍繞國防動員根本職能使命，切實搞清楚新形勢下國防動員的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措，為推動國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng);要加強(qiáng)國防動員戰(zhàn)略管理，推動國防動員管理方式由簡單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉(zhuǎn)變，整體提升國防動員的質(zhì)量效能;要強(qiáng)化國防動員戰(zhàn)略統(tǒng)籌，健全國防動員需求提報、潛力對接、軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)落實等工作運行機(jī)制，完善配套經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中厚植國防動員潛力。

記者：這次改革中，省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸劃歸軍委國防動員部領(lǐng)導(dǎo)管理。新形勢下，如何認(rèn)識省軍區(qū)系統(tǒng)的職能使命?

盛斌：省軍區(qū)體制在我軍建設(shè)發(fā)展中具有特殊重要的意義。我理解，省軍區(qū)系統(tǒng)是我國“三結(jié)合”武裝力量體制的重要組織形式，是人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想在軍隊體制方面的實際運用，是鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)、共筑強(qiáng)大國防的實踐載體。按照相關(guān)法律規(guī)定，省軍區(qū)系統(tǒng)是同級黨委的軍事部、地方政府的兵役機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。

新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)承擔(dān)的使命任務(wù)艱巨而繁重。通過近年來省軍區(qū)系統(tǒng)履行職能使命的豐富實踐，從一定意義上講，可以概括為“五部”：

一是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部。在應(yīng)急上，積極協(xié)同配合地方黨委、政府，組織民兵預(yù)備役人員遂行搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件等行動;在應(yīng)戰(zhàn)上，在軍隊指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，組織指揮民兵預(yù)備役部隊擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)、消除空襲后果、維護(hù)社會穩(wěn)定等任務(wù)。

二是地方黨委的軍事部。為同級地方黨委履行抓武裝工作、管武裝工作職能當(dāng)好參謀助手，協(xié)調(diào)抓好落實。

三是后備力量的建設(shè)部。堅持黨管武裝根本原則，組織領(lǐng)導(dǎo)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，打造過硬的后備力量。

四是同級政府的兵役部。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好兵員征集、退役軍人安置等方面工作。

五是軍民融合的協(xié)調(diào)部。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局搭橋鋪路。

記者：請您具體談?wù)勗谕七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展中，省軍區(qū)如何發(fā)揮協(xié)調(diào)作用?

盛斌：省軍區(qū)系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)軍地雙方的紐帶和橋梁，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中可以大有作為。

一是在需求匯總上發(fā)揮牽頭作用。著眼依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高部隊建設(shè)水平和遂行任務(wù)能力，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)各部隊對軍民融合的新需要、新訴求，為軍民融合深度發(fā)展提供有力牽引。

二是在規(guī)劃納入上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極主動地與地方政府搞好協(xié)調(diào)，把動員建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、科技體系創(chuàng)新、重大項目安排上，統(tǒng)籌考慮國防要求。

三是在政策制定上發(fā)揮推動作用。圍繞發(fā)揮地方政府落實動員任務(wù)的主體作用，推動地方性國防動員法規(guī)和政策的制定出臺，為軍民融合深度發(fā)展提供法規(guī)保障。

四是在應(yīng)急管理上發(fā)揮服務(wù)作用。堅持把國防動員相關(guān)資源、隊伍與政府應(yīng)急管理體系有機(jī)銜接，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、建用一致，大力提高應(yīng)急能力，充分發(fā)揮國防動員在應(yīng)急中的優(yōu)勢和作用，做到一筆投資、多重效益。