事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向探討

黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善*若干問題的決定》中曾明確指出，要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關(guān)于*和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來。為了保證社會保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會公平，我國正在醞釀事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，其改革的基本取向是企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。我們認(rèn)為，及時(shí)推出和順利實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，需要準(zhǔn)確把握以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向

依據(jù)我國社會保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的實(shí)際，借鑒國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，整合企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財(cái)政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;由國家財(cái)政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實(shí)行公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，機(jī)關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即事業(yè)單位要與機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。從1994年開始，全國28個省區(qū)市中1900多個地(市)縣(區(qū))陸續(xù)開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，雖然各地自行制定的試點(diǎn)方案在費(fèi)率、待遇、計(jì)發(fā)辦法上相差很大，但建立國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，改變長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老完全依賴國家財(cái)政的局面，建立統(tǒng)賬結(jié)合制這一關(guān)鍵點(diǎn)上的做法卻基本一致。實(shí)踐證明，從20世紀(jì)90年代開始建立的城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是適合中國國情、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)實(shí)行這種模式。即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，實(shí)行自我積累。同企業(yè)一樣，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實(shí)現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例。

建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一個關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時(shí)又要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。對過去的隱性債務(wù)和改革時(shí)提前退休等需要支付的改革成本，應(yīng)在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運(yùn)行效果。具體而言，為實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金;新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制;對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

堅(jiān)持逐步實(shí)行與企業(yè)相同的替代率原則，同時(shí)建立職員年金制度

在大多數(shù)國家，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)相比都要優(yōu)厚一些，其目的是穩(wěn)定隊(duì)伍。具體優(yōu)厚辦法主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一種是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)計(jì)劃;另一種是公職人員的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)雇員的水平。然而，我國事業(yè)單位退休人員待遇高于企業(yè)退休人員，且差距不斷拉大，已成為關(guān)乎社會公平的熱點(diǎn)問題。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可采用前一種方式，同時(shí)逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的既定目標(biāo)。對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計(jì)劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則，符合條件的單位必須參加。職員年金基金也要通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值，國家通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的5%，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，這一比例通常在30%以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。