兩會(huì)談收入分配改革,完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

最低工資指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間提供了正常勞動(dòng)的前提下，其雇主(或用人單位)支付的最低金額的勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資不包括加班工資、特殊工作環(huán)境、特殊條件下的津貼，最低工資也不包括勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和各種非貨幣的收入，最低工資應(yīng)以法定貨幣按時(shí)支付。

最低工資一般由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)立法制定。在國(guó)外，除了政府可以制定最低工資之外，某些行業(yè)的組織也可以自行制定該行業(yè)的最低工資。最低工資可以用月薪制定，也可以用每小時(shí)的時(shí)薪制定。最低工資的制定反映了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。在國(guó)外，最低工資是政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的正當(dāng)干預(yù)。

2月，北京、天津、深圳、湖南、海南、西藏這6個(gè)地區(qū)宣布提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資的概念包含以下三個(gè)涵義：

1、獲得最低工資的前提是勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng);

2、最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由政府通過(guò)立法確定的;

3、只要?jiǎng)趧?dòng)者提供了法定工作時(shí)間的正常勞動(dòng)，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通常應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)部分：

最低工資最低工資

1、維持勞動(dòng)者本人最低生活的費(fèi)用，即對(duì)勞動(dòng)者從事一般勞動(dòng)時(shí)消耗體力和腦力給予補(bǔ)償?shù)纳�活資料的費(fèi)用。

2、勞動(dòng)者平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)。

3、勞動(dòng)者為滿(mǎn)足一般社會(huì)勞動(dòng)要求而不斷提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平所支出的必要費(fèi)用。

收入分配改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)的“錢(qián)袋子”。是“十二五”收官之年??央企薪酬制度改革塵埃落定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革推進(jìn)在即。在收入分配改革提速的當(dāng)前，占勞動(dòng)者主體的非國(guó)企和體制外人員的“錢(qián)袋子”又會(huì)怎樣呢?

最低工資增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)計(jì)完成

不要小看最低工資，雖然它的變動(dòng)直接影響的主要是公益性崗位、低端制造業(yè)基層員工和勞動(dòng)技能比較低的靈活就業(yè)人員等群體，但就像央行基準(zhǔn)利率一樣，反映出的是整個(gè)社會(huì)的用工和收入門(mén)檻。一般來(lái)講，無(wú)論是幅度還是頻率，最低工資上漲與社會(huì)整體工資上漲是相對(duì)一致的。

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-)明確，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。“這個(gè)目標(biāo)預(yù)計(jì)是能順利完成的�！比珖�(guó)人大代表、浙江省人力社保廳廳長(zhǎng)吳順江說(shuō)，關(guān)鍵是如何按照政府工作報(bào)告中所說(shuō)的“完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年和2012年，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別為22%和20.2%，2013年這個(gè)數(shù)字則為17%，截止到7月25日，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅為14.2%，均超過(guò)13%。因此，完成任務(wù)順理成章。

全國(guó)政協(xié)委員、民建吉林省委副主委王欣認(rèn)為，最低工資上漲幅度一定要超過(guò)CPI，只有這樣才能讓普通勞動(dòng)者真正受益。

全國(guó)人大代表、江南控股集團(tuán)總工程師黃作興也建議，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)應(yīng)該是保障職工的最低生活保障水平，而很多省份現(xiàn)有的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括社保繳費(fèi)和住房公積金，扣完后兩項(xiàng)所剩無(wú)幾，效果大打折扣。

全國(guó)人大代表、浙江寧波維科家紡電子商務(wù)有限公司職工楊曉霞說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須不斷調(diào)整提高，只有這樣才能讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。反過(guò)來(lái)，更多的職工收入不斷提高，也能促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。

農(nóng)民工欠薪還需治本

以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國(guó)從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。雖然國(guó)家作出了很大努力，但欠薪現(xiàn)象還是屢打不絕，尤其最近幾年甚至愈演愈烈。今年的政府工作報(bào)告提出，“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”。

全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩說(shuō)，每到春節(jié)農(nóng)民工被拖欠工資都還是一個(gè)熱點(diǎn)話題。這種丑惡現(xiàn)象屢打不絕的首要原因就是轉(zhuǎn)包制度：一項(xiàng)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，最后才轉(zhuǎn)到包工頭，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，包工頭拿不到工錢(qián)，更不要說(shuō)農(nóng)民工了。

“另外，許多施工企業(yè)只在年終或工程完工時(shí)集中結(jié)算，平常只給工人發(fā)一定數(shù)額的生活費(fèi)�！惫�乃碩說(shuō)，“要治本，就必須按月足額發(fā)放工資，這樣即便拖欠也只是一個(gè)月的工資。”

1994年頒布的勞動(dòng)法就規(guī)定了按月足額發(fā)放工資，但從目前情況看，執(zhí)行仍然不力。

全國(guó)人大代表、浙江《溫州晚報(bào)》雪君工作室主持人鄭雪君說(shuō)，從工作室接到的投訴看，拖欠工資的案例大部分是由于企業(yè)主“跑路”或者企業(yè)確實(shí)困難有關(guān)。

楊曉霞說(shuō)，隨著法制的健全和農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，盡管任重道遠(yuǎn)，但自己對(duì)于“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”還是充滿(mǎn)信心。

工資正常調(diào)整機(jī)制還“在路上”

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-)明確，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。這個(gè)目標(biāo)能否完成?其實(shí)，國(guó)企和體制內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制在很大程度上是政府說(shuō)了算，目前還不能說(shuō)已經(jīng)建立。

而其他群體的工資增長(zhǎng)在很大程度上是市場(chǎng)說(shuō)了算：例如很多白領(lǐng)在年底要和公司談下一年的待遇，每年春節(jié)后出現(xiàn)“招工荒”的主要原因之一也是農(nóng)民工與企業(yè)議價(jià)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立高效、公平的工資調(diào)整主要依靠政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方進(jìn)行工資集體協(xié)商，目前我國(guó)正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，但還需要一個(gè)過(guò)程。

曾任職工會(huì)的一位全國(guó)人大代表說(shuō)，工資集體協(xié)商機(jī)制往往是勞資糾紛多倒逼出來(lái)的辦法。

“但是這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)非常困難，最大的阻力來(lái)自企業(yè)主。一些企業(yè)主對(duì)于協(xié)商存在‘懼怕’心理，懼怕職工會(huì)‘漫天要價(jià)’。”這位代表建議，國(guó)家應(yīng)制定完善法律，確立工資協(xié)商的法律地位。

全國(guó)人大代表、吉林省延邊州人大常委會(huì)原主任金碩仁告訴記者，由于擔(dān)任延邊州中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職，經(jīng)常要為企業(yè)的利益到處奔波。他認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，受外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響很大。一旦招工難了，工資就提上去了，一旦招人不愁了，就會(huì)把工資降下來(lái)。

“從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律看，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制非常有必要�！苯鸫T仁說(shuō)。

金碩仁坦言，目前三方協(xié)商的工資調(diào)整機(jī)制還在起步階段，三方中的勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)比較弱的狀況還是沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生糾紛，最終利益受到損失最大的往往還是勞動(dòng)者。

“三方協(xié)商的工資調(diào)整機(jī)制，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)賦予工會(huì)在維護(hù)勞工者權(quán)益方面更多的武器，推動(dòng)機(jī)制平衡發(fā)展�！苯鸫T仁說(shuō)。