擬建立完善最低工資調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制

收入分配改革涉及千家萬(wàn)戶的“錢袋子”。是“十二五”收官之年??央企薪酬制度改革塵埃落定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革推進(jìn)在即。在收入分配改革提速的當(dāng)前，占勞動(dòng)者主體的非國(guó)企和體制外人員的“錢袋子”又會(huì)怎樣呢?

不要小看最低工資，雖然它的變動(dòng)直接影響的主要是公益性崗位、低端制造業(yè)基層員工和勞動(dòng)技能比較低的靈活就業(yè)人員等群體，但就像央行基準(zhǔn)利率一樣，反映出的是整個(gè)社會(huì)的用工和收入門檻。一般來(lái)講，無(wú)論是幅度還是頻率，最低工資上漲與社會(huì)整體工資上漲是相對(duì)一致的。

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011?)明確，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。“這個(gè)目標(biāo)預(yù)計(jì)是能順利完成的�！比珖�(guó)人大代表、浙江省人力社保廳廳長(zhǎng)吳順江說(shuō)，關(guān)鍵是如何按照政府工作報(bào)告中所說(shuō)的“完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年和2012年，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別為22%和20.2%，2013年這個(gè)數(shù)字則為17%，截止到7月25日，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅為14.2%，均超過(guò)13%。因此，完成任務(wù)順理成章。

全國(guó)政協(xié)委員、民建吉林省委副主委王欣認(rèn)為，最低工資上漲幅度一定要超過(guò)CPI，只有這樣才能讓普通勞動(dòng)者真正受益。

今年的政府工作報(bào)告提出，“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”。

全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說(shuō)，每到春節(jié)農(nóng)民工被拖欠工資都還是一個(gè)熱點(diǎn)話題。這種丑惡現(xiàn)象屢打不絕的首要原因就是轉(zhuǎn)包制度：一項(xiàng)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，最后才轉(zhuǎn)到包工頭，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，包工頭拿不到工錢，更不要說(shuō)農(nóng)民工了。

“另外，許多施工企業(yè)只在年終或工程完工時(shí)集中結(jié)算，平常只給工人發(fā)一定數(shù)額的生活費(fèi)�！惫�乃碩說(shuō)，“要治本，就必須按月足額發(fā)放工資，這樣即便拖欠也只是一個(gè)月的工資�！�

1994年頒布的勞動(dòng)法就規(guī)定了按月足額發(fā)放工資，但從目前情況看，執(zhí)行仍然不力。

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011?)明確，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。這個(gè)目標(biāo)能否完成?其實(shí)，國(guó)企和體制內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制在很大程度上是政府說(shuō)了算，目前還不能說(shuō)已經(jīng)建立。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立高效、公平的工資調(diào)整主要依靠政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方進(jìn)行工資集體協(xié)商，目前我國(guó)正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，但還需要一個(gè)過(guò)程。

全國(guó)人大代表、吉林省延邊州人大常委會(huì)原主任金碩仁告訴記者，由于擔(dān)任延邊州中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職，經(jīng)常要為企業(yè)的利益到處奔波。他認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，受外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響很大。一旦招工難了，工資就提上去了，一旦招人不愁了，就會(huì)把工資降下來(lái)。

“從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律看，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制非常有必要。”金碩仁說(shuō)。

金碩仁坦言，目前三方協(xié)商的工資調(diào)整機(jī)制還在起步階段，三方中的勞動(dòng)者話語(yǔ)權(quán)比較弱的狀況還是沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生糾紛，最終利益受到損失最大的往往還是勞動(dòng)者。

“三方協(xié)商的工資調(diào)整機(jī)制，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)賦予工會(huì)在維護(hù)勞工者權(quán)益方面更多的武器，推動(dòng)機(jī)制平衡發(fā)展。”金碩仁說(shuō)。

確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。據(jù)我國(guó)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩種形式。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。