事業(yè)單位工資改革最新消息被放大的焦慮

　　有關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報端，都會輕易撩撥人們的神經(jīng)，引起全社會范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道，成為全民焦慮的話題。

　　導(dǎo)致焦慮的主要原因是，人們擔(dān)心養(yǎng)老金是否將面臨支付危機(jī)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國社科院有專家表示，2017年中國養(yǎng)老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當(dāng)于每個國民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對養(yǎng)老金感到一些危機(jī)感。事實上，養(yǎng)老金缺口是一個較為復(fù)雜的概念， “缺口”、“虧空”的具體界定十分重要。

　　目前，中國的基本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)。部分地區(qū)將新農(nóng)保、城居保合并，形成了城鄉(xiāng)居民保險。各類社保都有其資金池，而新農(nóng)保、城居保的規(guī)模較小，其支付在較大程度上依賴于財政補(bǔ)貼。因此，“缺口”是指哪部分，這一點對結(jié)論大有影響。

　　有關(guān)記者采訪發(fā)現(xiàn)，從更為宏觀的角度看，按照是否計入了財政補(bǔ)貼、是否計入了歷年積累基金，養(yǎng)老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看，當(dāng)期與中長期的收支缺口，更是兩碼事。

　　在沒有說清楚以上一系列界定的情況下，大談缺口數(shù)據(jù)是缺乏實際意義的。但即便如此，受眾情緒仍然被超出預(yù)期的數(shù)字所綁架，往往缺口越大，越能引起人們的關(guān)注，傳播也更加迅速。

　　受眾對網(wǎng)上缺口數(shù)據(jù)的盲信只是表象，其背后是彌漫于整個社保與民生領(lǐng)域的不安情緒，民眾對養(yǎng)老金支付能力的疑慮和焦慮在一定程度上被放大了。與以上數(shù)據(jù)相比，來自一些其他機(jī)構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，則反映了相反的局面。

　　較為權(quán)威的數(shù)據(jù)是2017年8月國家審計署發(fā)布的全國社會保障資金審計結(jié)果。該報告顯示，截至2017年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約1.85萬億元，全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1635.53億元。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認(rèn)為，從養(yǎng)老金當(dāng)期缺口來看，可分為三種，第一種是當(dāng)年養(yǎng)老保險基金征繳收入抵不上支出所產(chǎn)生的缺口;第二種是加上財政補(bǔ)助，也抵不上支出而產(chǎn)生的缺口;第三種是以上兩項再加上歷年積累基金，還是抵不上支出的缺口。

　　2017年，中國有17個省級單位發(fā)生了第一種缺口，沒有省級單位發(fā)生第二、三種缺口。貢森認(rèn)為，這表明短期內(nèi)中國養(yǎng)老金缺口整體可控，即使多個省份出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，在財政補(bǔ)助下，缺口都有能力彌補(bǔ)。接受記者采訪的多位人士表示，最起碼3-5年內(nèi)，中國不會出現(xiàn)養(yǎng)老金的支付危機(jī)。

　　從長期缺口來看，中國銀行的一份研究報告指出，2030年中國企業(yè)養(yǎng)老保險的隱含債務(wù)，相當(dāng)于當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的38%左右，2050年這一比例將提高至60%左右。

　　與國際比較顯示，上述缺口屬于較低水平。目前，幾乎所有經(jīng)合組織成員國的隱含債務(wù)都不低于GDP，有的甚至達(dá)到GDP的2-3倍。

　　值得關(guān)注的是，經(jīng)合組織國家正在根據(jù)長期隱含債務(wù)的規(guī)模對養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整，其主要對策就是隨著人口壽命延長，提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，中國在推行漸進(jìn)式延遲退休年齡等改革措施后，養(yǎng)老金的支付能力具有長期可持續(xù)性。