中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)二胎政策

據(jù)消息，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。多位專(zhuān)家認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩并不會(huì)帶來(lái)出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

人口專(zhuān)家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，全面放開(kāi)“二胎”不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì),生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵(lì)二胎的政策措施，立即廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。要加強(qiáng)對(duì)高齡育齡婦女相關(guān)生育知識(shí)的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對(duì)婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。

人口學(xué)家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章認(rèn)為，由于堆積效應(yīng)，在全面放開(kāi)生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。根據(jù)最寬松的估計(jì)，全面放開(kāi)生育后的反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。

媒體評(píng)論:全面二孩生育高峰后或有出生人口驟跌

中共十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。這是自1971年實(shí)施計(jì)劃生育、尤其是1980年推行“一胎化”以來(lái)，中國(guó)人口政策最為重大的轉(zhuǎn)變。變化盡管來(lái)得太遲，但對(duì)中國(guó)乃至世界仍將有深遠(yuǎn)影響。

2013年11月15日宣布“單獨(dú)兩孩”政策后，我們已經(jīng)多次指出，放開(kāi)“單獨(dú)二孩”對(duì)生育現(xiàn)狀的影響將極為有限。政策實(shí)施將近兩年，事態(tài)發(fā)展完全證實(shí)了當(dāng)時(shí)的判斷。那么，“全面二孩”政策又會(huì)帶來(lái)何種變化呢?

由于符合該政策的家庭遠(yuǎn)多于單獨(dú)家庭，“全面二孩”政策對(duì)短期生育率的提升將大大超過(guò)“單獨(dú)二孩”。多年被限制的生育意愿將得到釋放，2017年應(yīng)會(huì)出現(xiàn)再生育的申請(qǐng)高峰。當(dāng)然，由于很多申請(qǐng)者是高齡母親而未必能按期如愿生育，實(shí)際出生人數(shù)會(huì)明顯少于申請(qǐng)數(shù)。

我們預(yù)料，2017年的出生人口會(huì)顯著多于2015年，而生育高峰將出現(xiàn)在2017年。當(dāng)年新增出生人口可能會(huì)超過(guò)500萬(wàn)人，當(dāng)年出生人口將達(dá)到2200萬(wàn)左右。這將是1990年代中期以來(lái)出生人口最多的一年。

但縱向來(lái)看，2017年生育高峰的出生人口甚至不到1963至1990年的平均水平，更要遠(yuǎn)低于1960年代中期、1970年代初期和1990年代初期生育高峰的數(shù)值。

新增新生兒很大比例會(huì)出現(xiàn)在城市，由此帶來(lái)的醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)、教育需求容易被社會(huì)感知，因此可能會(huì)造成一定的輿論壓力。但我們相信，孩子是民族最寶貴的財(cái)富，在嚴(yán)重的低生育率下，這個(gè)嬰兒潮更是中國(guó)的福祉。只要立即著手規(guī)劃，適當(dāng)投入就可應(yīng)對(duì)峰值壓力，長(zhǎng)遠(yuǎn)的回報(bào)將遠(yuǎn)大于有限的投入。

真正的危機(jī)不是嬰兒潮壓力，而是2017年高峰之后，隨著堆積勢(shì)能釋放，生育旺盛期女性劇減和低生育率慣性的雙重作用，將導(dǎo)致出生人口出現(xiàn)急驟下跌。首先，由2010年人口普查數(shù)據(jù)可推知，從2015到2025年，中國(guó)22至29歲的生育旺盛期的女性數(shù)量將萎縮至少42%。其次，即便國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近年公布的生育率低估了10%，中國(guó)實(shí)際生育率也不到1.4。這意味著，中國(guó)每一代人將比上一代人減少三分之一以上。

目前，中國(guó)人口占世界人口總數(shù)的比例約為18.9%，但每年出生人口占當(dāng)年世界出生人口的比例卻不到12%。一兩代人之后，中國(guó)每年出生的人口(約800萬(wàn)人)只相當(dāng)于屆時(shí)世界當(dāng)年出生人口數(shù)的5%。低生育率有極大的慣性，中國(guó)要將生育率提升到世界平均水平，可能需要兩三代人時(shí)間，而等到生育率最終穩(wěn)定下來(lái)，中國(guó)每年出生人口數(shù)在世界當(dāng)年出生人口總數(shù)中的占比將跌得更低。

換言之，如果無(wú)法將生育率提升到更替水平以上，中國(guó)人口規(guī)模將持續(xù)萎縮。無(wú)論是從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技還是文明傳承來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重衰微的人口趨勢(shì)沒(méi)有任何好處。因此，中國(guó)人口政策的調(diào)整還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。