解讀新版中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例最嚴(yán)黨紀(jì)

歷時14個月，重修后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》10月21日正式發(fā)布。新條例將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，規(guī)定該類行為情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》制定于2003年。2013年11月發(fā)布的首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》將條例修改提上日程。今年1月在中紀(jì)委五次全會上，*對條例修改提出“突出重點(diǎn)、針對時弊”要求。中紀(jì)委書記王岐山也多次提出，新條例要成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線。

中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受新京報采訪時表示，新條例體現(xiàn)出*、王岐山提出的上述修改要求，刪除了舊條例中70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，“舊條例最大的問題是紀(jì)法不分，近一半內(nèi)容跟刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)”。

馬懷德表示，新條例將舊條例的10類違紀(jì)行為分類方式，整合為六類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并明確列出每一類的“負(fù)面清單”，“群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是舊條例沒有的分類方式，各類違紀(jì)行為的‘負(fù)面清單’中補(bǔ)充了十八大以來新發(fā)現(xiàn)的問題，拉幫結(jié)派、搞老鄉(xiāng)會、妄議中央等，針對時弊，針對性強(qiáng)，真正體現(xiàn)出黨紀(jì)嚴(yán)于國法”。

新詞1【政治紀(jì)律“負(fù)面清單”】

妄議中央大政方針團(tuán)團(tuán)伙伙

對抗組織審查

搞團(tuán)團(tuán)伙伙情節(jié)嚴(yán)重可開除黨籍

對比舊條例，新條例政治紀(jì)律“負(fù)面清單”至少出現(xiàn)了三個新提法：“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”、“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”、“對抗組織審查”。

此前，中紀(jì)委通報的官員查處通報中，未提及哪一位官員有“妄議中央”問題。不過，10月19日上午，河北省委先后召開常委擴(kuò)大會議和全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)經(jīng)中央政治局審議通過的《*紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給予周本順開除黨籍開除公職處分的決定》，會議提出，堅決與周本順劃清界線，“必須對黨絕對忠誠，決不能陽奉陰違、妄議中央”。

新條例規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

新京報統(tǒng)計，十八大以來查處的省部級及以上官員中，其背后多有一幫官員與之有利益勾連，形成“幫派”“團(tuán)伙”。如“秘書幫”、“石油系”等。

新條例規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

新詞2【組織紀(jì)律“負(fù)面清單”】

老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會

非組織活動不如實(shí)報告?zhèn)�人事項

參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會可撤職

對比舊條例，新條例組織紀(jì)律“負(fù)面清單”新增規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

同時新增規(guī)定：違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國(境)外永久居留資格、長期居留許可的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

此外，組織紀(jì)律“負(fù)面清單”中的新提法還有“非組織活動”、“不如實(shí)向組織說明問題”、“不執(zhí)行請示報告制度”、“不如實(shí)報告?zhèn)�人事項”，以及“篡改、偽造個人檔案”等。

2013年和，*兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。今年1月，中紀(jì)委研究室理論研究處處長蘇靜做客中紀(jì)委官網(wǎng)時也曾表示，“有些干部聚在一起搞同鄉(xiāng)會、同學(xué)會，黃埔一二三期這么論，看似漫無目的，其實(shí)是醉翁之意不在酒，是要結(jié)交情誼，將來好相互提攜”。

違規(guī)獲得外國國籍或外國“綠卡”近期也有案例通報。本月9日，科技日報社原副社長湯東寧就因違反了該規(guī)定，自己和配偶子女都違規(guī)獲取了英國永久居留權(quán)，被開除黨籍、撤職，并由三級職員降為六級職員。

新詞3【廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”】

權(quán)色交易錢色交易

搞權(quán)色交易可撤職、開除黨籍

廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”新增規(guī)定：搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

“權(quán)色交易”、“錢色交易”也是十八大以來的高頻詞。如鐵道部原部長劉志軍案，其與丁書苗的利益勾連就存在“權(quán)色交易”、“錢色交易”問題。

廉潔紀(jì)律“負(fù)面清單”新增內(nèi)容還至少包括八項規(guī)定執(zhí)行中的8大集中問題：大吃大喝超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待;濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、獎金;違規(guī)配備使用公車;樓堂館所違規(guī);違反會議活動管理規(guī)定舉辦各類節(jié)會、慶典;違規(guī)接受宴請或旅游、健身、娛樂等活動;收受超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡;違規(guī)持有會員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或出入私人會所。

八項規(guī)定執(zhí)行以來，中紀(jì)委通報了大量違反上述8類問題的案例。以打高爾夫球和出入私人會所為例，廣州市委原書記萬慶良多次出入私人會所，在被組織調(diào)查的前幾天，還到會所里面去大吃大喝;海南原副省長譚力被中紀(jì)委調(diào)查之前，還在外省由私營企業(yè)的老板陪同打高爾夫球。

新詞4【生活紀(jì)律“負(fù)面清單”】

不正當(dāng)性關(guān)系生活奢靡

公共場所不當(dāng)行為

利用職權(quán)與他人發(fā)生性關(guān)系從重處分

生活紀(jì)律“負(fù)面清單”將舊條例中的“與他人通奸”、“包養(yǎng)情婦(夫)”提法，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，并提出：利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。

對此，中央黨校黨史部主任謝春濤表示，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，使紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。

十八大以來，“與他人通奸”成為中紀(jì)委通報中的熱詞，令計劃、周*康、武長順等20余名官員的通報中都出現(xiàn)了這一表述。周*康“與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易”;令計劃“與多名女性通奸，進(jìn)行權(quán)色交易”。

生活紀(jì)律“負(fù)面清單”中的新提法還有“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”、“違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為”等。而有其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

新詞5【群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律“負(fù)面清單”】

盲目鋪攤子優(yōu)親厚友

盲目上項目致利益受損可撤職

群眾紀(jì)律“負(fù)面清單”中，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等內(nèi)容，“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)”和“救災(zāi)救濟(jì)款物分配優(yōu)親厚友、明顯有失公平”等，均被列入“負(fù)面清單”中。

此外，還首提“形象工程”：“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。

工作紀(jì)律“負(fù)面清單”則至少新增了兩個新提法：“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”;“干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動”。

歷次中央巡視反饋的問題表明，干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、“紅頂中介”等是高發(fā)問題，多個巡視點(diǎn)被查出這個問題。