年福建立法條例修正案（草案）解讀

一、修改立法條例的必要性和指導(dǎo)思想

《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》)是關(guān)于我省地方立法制度的重要地方性法規(guī)，自2001年頒布實(shí)施以來，對規(guī)范我省立法工作，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，中央和省委對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新要求，人民群眾有許多新期盼，我省立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題。為了適應(yīng)立法工作的需要，全面落實(shí)新修改的《立法法》的規(guī)定，總結(jié)《立法條例》施行以來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改《立法條例》十分必要。

修改《立法條例》的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十二次全會精神，*，深入*系列重要講話精神，全面推進(jìn)依法治省，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)法治福建。

在修改《立法條例》工作中，注意把握了以下幾個(gè)原則：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，按照省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于民主法制領(lǐng)域改革實(shí)施方案和省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省重要舉措分工方案，凡涉及《立法條例》修改的舉措和要求，都通過修改《立法條例》予以落實(shí)。通過修改《立法條例》，主動適應(yīng)改革需要，改革和法治同步推進(jìn)。二是落實(shí)新修改的《立法法》要求，在主要制度安排上與上位法相銜接。三是突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量，完善立法機(jī)制和程序，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些好的做法提煉、固定下來，有效解決實(shí)際問題。四是積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。立足部分修改，對可改可不改的暫時(shí)不改;對認(rèn)識一致，條件成熟的，予以修改完善;對認(rèn)識尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究;對屬于工作機(jī)制和實(shí)施層面的問題，通過加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決。

二、修改立法條例的工作過程

省委高度重視《立法條例》的修改工作，將《立法條例》的修改列為2015年改革的重要舉措，專門聽取了省人大常委會黨組的匯報(bào)。按照省委部署，省人大常委會啟動《立法條例》修改工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《立法法》規(guī)定，深入研究地方立法的理論和實(shí)踐問題，廣泛聽取、收集整理人大代表和各方面意見建議，開展多層次多方面調(diào)研和論證，形成了修正案(草案)。

2015年9月，省人大常委會第十七次會議對修正案(草案)進(jìn)行了初次審議。會后，省人大法制委、常委會法工委廣泛征求了省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市、有關(guān)方面和立法咨詢專家的意見，并在福建人大網(wǎng)全文公布修正案(草案)，征求社會公眾意見。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案(草案)進(jìn)行了修改完善。11月，省人大常委會第十九次會議對修正案(草案)進(jìn)行了再次審議。常委會組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，修正案(草案)較好地體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和新修改的《立法法》要求，凸顯提高立法質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)，已趨成熟。會議決定將修正案(草案)提請省十二屆人大四次會議審議。

省人大常委會第十九次會議之后，福建人大網(wǎng)全文公布修正案(草案)，第二次征求社會公眾意見。同時(shí)，省人大常委會辦公廳將修正案(草案)發(fā)送省人大代表征求意見，委托設(shè)區(qū)的市人大常委會組織代表對修正案(草案)進(jìn)行研讀討論。在以上一系列工作基礎(chǔ)上，形成了提請本次大會審議的《福建省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例修正案(草案)》。

三、立法條例修正案(草案)的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于全面推進(jìn)依法治省全面推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持科學(xué)立法，用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護(hù)社會秩序。根據(jù)省委九屆十二次全會《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》和省人大常委會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議》，修正案(草案)將“全面推進(jìn)依法治省”作為立法宗旨予以明確。(第一條)

(二)關(guān)于發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

黨的十八大以來，中央要求立法要主動適應(yīng)改革需求，重大改革要做到于法有據(jù)，這是改革與法治關(guān)系的一個(gè)重要突破。為此，修正案(草案)作了以下修改：一是在立法宗旨中增加“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”的規(guī)定。(第一條)二是推動實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。修正案(草案)增加規(guī)定，省人大及其常委會可以授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。(第四條)

(三)關(guān)于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

立法權(quán)是憲法、法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。新修改的《立法法》圍繞發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，規(guī)定了許多新的制度和措施。根據(jù)《立法法》的要求和各方面的意見，修正案(草案)在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充和完善：一是在總則中對省人大及其常委會加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排提出要求。(第三條)二是建立科學(xué)的立法規(guī)劃計(jì)劃的編制機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的具體要求，通過立項(xiàng)評估等，加強(qiáng)對立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。(第二十二條、第二十三條、第二十四條)三是加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)多元起草機(jī)制。修正案(草案)增加規(guī)定，專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)起草，并組織綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案的起草。(第二十五條)四是發(fā)揮人大代表在立法中的作用。修正案(草案)增加規(guī)定，常委會會議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人大代表列席會議。(第五條)列入常委會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的省人大代表的意見;專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、論證，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人大代表參加。(第十條)

(四)關(guān)于完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，常委會組成人員、代表、專家和社會公眾也提出了許多好的意見和建議。為此，修正案(草案)增加了以下內(nèi)容：一是在立法總則規(guī)定“提高地方立法質(zhì)量”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有針對性和可執(zhí)行性”。(第二條)二是拓寬公民有序參與立法的途徑，完善立法旁聽、論證、聽證、征求意見制度。(第五條、第八條、第十一條、第二十五條)三是健全審議和表決機(jī)制，增加了法規(guī)案解讀和單獨(dú)表決的規(guī)定。(第七條、第十二條)四是增加法規(guī)清理、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、立法后評估、制定法規(guī)配套規(guī)定等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。(第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條)五是完善立法公開制度，明確法規(guī)草案公開征求意見的方式和時(shí)限。(第九條、第二十七條)

(五)關(guān)于設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)

新修改的《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是我國法治建設(shè)的重要里程碑。我省原來只有福州、廈門兩市擁有地方立法權(quán)，經(jīng)調(diào)研協(xié)調(diào)，在其他設(shè)區(qū)的市已基本具備立法條件基礎(chǔ)上，去年7月，省人大常委會第十六次會議通過決定，確定了漳州等七個(gè)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體時(shí)間。為了做好與《立法法》的銜接，推動設(shè)區(qū)的市依法立法，修正案(草案)將《立法條例》中“較大的市”修改為“設(shè)區(qū)的市”。(第三十二條)同時(shí)，為維護(hù)法制統(tǒng)一，明確設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)通過后應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會批準(zhǔn)。

(六)關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作

黨的十八屆四中全會決定提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。新修改的《立法法》完善了備案審查的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，修正案(草案)進(jìn)一步完善了省、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章備案審查的程序規(guī)定，明確了設(shè)區(qū)的市人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的規(guī)章。(第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條)