學(xué)校在制度建設(shè)方面存在不足及整改對(duì)策

一、學(xué)校制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)偏差

1.將制度與文化割裂開(kāi)來(lái)，把制度等同于規(guī)范，認(rèn)為制度管理就是要用規(guī)章制度去控制人、約束人，重文本規(guī)范，輕文化支撐，甚至照搬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，將每一件事、每一個(gè)人均列入可控制、可檢查之列。

2.沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)是對(duì)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、管理體制的重建和優(yōu)化，忽略了制度建設(shè)對(duì)學(xué)校文化的引領(lǐng)和提升。

3.強(qiáng)化制度的原則性和剛性，突出細(xì)節(jié)，崇尚標(biāo)準(zhǔn)化管理，過(guò)度追逐精細(xì)化管理，一切皆進(jìn)行量化，重量化評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)，輕質(zhì)性描述和過(guò)程性評(píng)價(jià)。

4.渺視制度，遷就于學(xué)生的現(xiàn)狀和興趣需要，陷入放任主義，認(rèn)為一旦形成了文化價(jià)值觀念，就應(yīng)淘汰學(xué)校制度和制度化的管理，形成文化專制。

二、學(xué)校制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

制度建設(shè)的原意并非是為了限制和約束人，而是致力于更好地促進(jìn)人的發(fā)展與完善。然而在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和量化管理的制度成熟過(guò)程中也增強(qiáng)了其自身的強(qiáng)迫性意志，從而更容易產(chǎn)生負(fù)面作用，即通常會(huì)出于維護(hù)自身穩(wěn)定性與系統(tǒng)的派生目標(biāo)而遮蔽、忽視人發(fā)展的原始目標(biāo)，甚至消解了對(duì)人的發(fā)展的優(yōu)先性的追求。目前，中小學(xué)在學(xué)校制度建設(shè)過(guò)程中還存在著諸多的問(wèn)題和困境。

1.制度建設(shè)相對(duì)滯后，制度體系殘缺不全，甚至出現(xiàn)“無(wú)章辦學(xué)”現(xiàn)象。

一些學(xué)校的制度建設(shè)缺乏縝密的戰(zhàn)略性規(guī)劃和科學(xué)論證，一些制度規(guī)范出臺(tái)前缺乏對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的責(zé)任和學(xué)校全局工作的通盤考慮，就事議事；一些制度缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，致使制度設(shè)計(jì)一開(kāi)始就已經(jīng)滯后于實(shí)際工作的進(jìn)展。一些學(xué)校甚至沒(méi)有學(xué)校章程，存在“無(wú)章辦學(xué)”、“無(wú)法經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象。

有的學(xué)校的管理事項(xiàng)缺乏科學(xué)的歸類，許多事項(xiàng)還未納入制度規(guī)范的視域，學(xué)校還存在著諸多管理真空和灰色地帶。

2.制度缺乏系統(tǒng)性和自主性，缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督。

學(xué)校制度系統(tǒng)中某些制度規(guī)范之間存在著抵牾，甚至存在一些違反法律法規(guī)和有關(guān)政策的內(nèi)容。許多學(xué)校盲目復(fù)制、照搬別校的制度，制度設(shè)計(jì)形同虛設(shè)，成了貼在墻壁上的規(guī)章，成了應(yīng)付上級(jí)檢查和裝備檔案室的工具，成為制度垃圾。

許多制度規(guī)范操作性不強(qiáng)，甚至不具有可性性，導(dǎo)致制度執(zhí)行成本高，耗時(shí)長(zhǎng)，執(zhí)行壓力大，出現(xiàn)執(zhí)行疲勞現(xiàn)象。制度的執(zhí)行缺乏必要的反饋、監(jiān)督機(jī)制，制度文本中也忽視了監(jiān)督保證制度執(zhí)行的意思表達(dá)和監(jiān)督主體及監(jiān)督程序的規(guī)定，導(dǎo)致制度實(shí)施事倍功半。

3.制度設(shè)計(jì)缺乏公正性和激勵(lì)性。

一些學(xué)校的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有很好地體現(xiàn)人本、公平、正義和效率，不能充分反映教育教學(xué)及其管理活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，價(jià)值預(yù)設(shè)單調(diào)，實(shí)體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少；義務(wù)職責(zé)性規(guī)范多，權(quán)利權(quán)力授予少；懲戒性規(guī)范多，激勵(lì)性規(guī)范少。

4.制度設(shè)計(jì)缺乏民意。

制度的設(shè)計(jì)缺乏民主性和科學(xué)性，人文關(guān)懷不夠，未能反映“民意”。有些制度還走向民意的對(duì)立面。師生對(duì)制度規(guī)范反映冷淡，甚至有抵觸情緒，制度的認(rèn)同度偏低。

5.制度建設(shè)缺乏穩(wěn)定性和平衡性。

一些學(xué)校的制度缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，一任校長(zhǎng)一套制度、一套班子一套制度，甚至一個(gè)任期一套制度，缺少對(duì)學(xué)校未來(lái)的考慮，影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

一些學(xué)校不能合理解決制度本身的原則性與靈活性之間的消極沖突，制度“一竿到底”，削弱了文化的生長(zhǎng)空間，制度與文化之間缺乏應(yīng)有的動(dòng)態(tài)平衡。

三、學(xué)校制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境的消解對(duì)策

1.建章立制，以章為行：這是學(xué)校制度建設(shè)的根本保障。

（1）優(yōu)化學(xué)校制度設(shè)計(jì)，完善學(xué)校制度體系建設(shè)。完整的現(xiàn)代學(xué)校制度體系應(yīng)該包括學(xué)校章程、學(xué)校核心制度和學(xué)校制度這三個(gè)缺一不可的組成部分。

首先，重視學(xué)校章程的制定，堅(jiān)決杜絕“無(wú)章辦學(xué)”現(xiàn)象。學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本的問(wèn)題作出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。學(xué)校章程是學(xué)校的“母法”，是學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

其次，高度關(guān)注核心制度建設(shè)。核心制度是指最能體現(xiàn)學(xué)校的特性，直接涉及學(xué)校使命的制度，直接促進(jìn)教師與學(xué)生充分、全面發(fā)展的制度，如教學(xué)制度、考試制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度、校本教研制度、校本培訓(xùn)制度、教師評(píng)價(jià)制度、教師聘任制度等。普遍認(rèn)為，學(xué)校的核心制度分為三個(gè)方面：①“管”的制度。這種制度也被稱之為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，這些制度直接為“教”和“學(xué)”提供保障，比如教職工代表大會(huì)制度、學(xué)校作息制度、教師考勤制度等。②“教”的制度。這種制度也被稱為子教學(xué)管理制度，是指教師層面的，主要指對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)和教師專業(yè)發(fā)展有直接影響的一系列正式規(guī)則體系，這些制度直接影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及教師專業(yè)發(fā)展，是學(xué)校核心制度的核心所在。③“學(xué)”的制度。這種制度也被稱之為學(xué)生發(fā)展制度，是指學(xué)生層面的，主要指對(duì)學(xué)生的學(xué)和與學(xué)生發(fā)展有直接影響的一系列正式規(guī)則體系，這些制度直接關(guān)系到學(xué)校的使命――促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。比如德育制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度、學(xué)分認(rèn)定制度、班級(jí)管理制度等。

最后，發(fā)揮制度的保障功能。學(xué)校的制度是指從學(xué)校教育的內(nèi)在需要出發(fā)，為學(xué)校核心工作服務(wù)的一系列制度的總稱，比如學(xué)校行政管理制度、學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、教育資金籌措制度、學(xué)校后勤管理制度、學(xué)校重大事故緊急預(yù)案、社區(qū)參與制度，等等，制度制度提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（2）遵循制度設(shè)計(jì)的基本原則。制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：①民主程序。應(yīng)由全體教職工按照民主程序制訂規(guī)章制度。②公開(kāi)宣傳。一邊制訂，一邊公開(kāi)宣傳，以各種方式聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)。③規(guī)章制度通俗易懂，便于理解。④能做到。在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)多寫“底線”，不要寫出讓人無(wú)法做到的“神仙條例”，使人們只可仰視而無(wú)法實(shí)行。⑤不更易頻繁。對(duì)實(shí)施不久的規(guī)章制度不做改動(dòng)，以體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性，“朝令夕改”只會(huì)加重人們的不安全感，影響制度的執(zhí)行。⑥制度設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮規(guī)范性制度，還要考慮程序性制度、評(píng)價(jià)性制度和獎(jiǎng)懲性制度。⑦制度設(shè)計(jì)還應(yīng)充分考慮到制度的執(zhí)行成本及可操作性，比如為執(zhí)行制度所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等，防止出現(xiàn)執(zhí)行疲勞、執(zhí)行壓力大甚至無(wú)法執(zhí)行等現(xiàn)象。

（3）突出底線意識(shí)。學(xué)校的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)突出底線意識(shí)，對(duì)教師、學(xué)生最基本的行為要求應(yīng)清晰表達(dá)，作為清規(guī)戒律，要求學(xué)生、教師不折不扣地遵守。

比如對(duì)學(xué)生的戒律：不可辱罵教師，不可欺凌弱者，不可吸煙喝酒，不可打架偷竊，不可侮辱他人，不可撒謊證偽，不可有傷風(fēng)化，不可考試作弊……

對(duì)教師的戒律：遵守上下班制度，按時(shí)參加學(xué)校的各項(xiàng)指令性活動(dòng)；尊重學(xué)生人格，不打罵和侮辱學(xué)生；儀態(tài)大方，舉止得體，著裝保持價(jià)值觀中立；服從學(xué)校的工作安排，服從學(xué)校大局，服從于學(xué)生利益；對(duì)學(xué)生的不良行為要積極干預(yù)，對(duì)安全和傷害事故要承擔(dān)第一目擊責(zé)任；善待他人，不傳播留言，不打小報(bào)告，不惡意中傷他人；尊重家長(zhǎng)，耐心接待家長(zhǎng)，不與家長(zhǎng)爭(zhēng)吵；不弄虛作假……

本文案例2中的劉老師兩次弄虛作假，嚴(yán)重觸犯了學(xué)校制度的底線，學(xué)校均沒(méi)有作出及時(shí)的公開(kāi)處理，使學(xué)校制度的執(zhí)行力大打折扣。

（4）建立有效的制度運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校管理者要想增強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度的執(zhí)行力，就要確立良好的制度執(zhí)行機(jī)制。一套完整的制度執(zhí)行機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：①縱向互動(dòng)機(jī)制。這是針對(duì)制度制定者與制度執(zhí)行者而言的。②橫向合作機(jī)制。這是對(duì)該制度與既有制度之間的關(guān)系以及制度執(zhí)行主體之間的關(guān)系而言的。③運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。有效的制度運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制大致包括三個(gè)步驟：運(yùn)行前監(jiān)控、運(yùn)行中監(jiān)控、運(yùn)行后監(jiān)控。這三個(gè)步驟是相互銜接、密不可分的整體。缺乏科學(xué)、有力的監(jiān)督設(shè)計(jì)，制度的執(zhí)行將大打折扣，因此，制度一旦制訂，應(yīng)加強(qiáng)督辦環(huán)節(jié)的落實(shí)，同時(shí)必須推行問(wèn)責(zé)制，賞罰分明分明，讓制度非人格化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等。學(xué)校監(jiān)督機(jī)制既要對(duì)制度的執(zhí)行者加以監(jiān)督，也要對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督，使他們維護(hù)制度的權(quán)威性，杜絕隨意性，更要防止制度執(zhí)行中根據(jù)個(gè)人的愛(ài)好、恩怨等施行措施。④信息溝通機(jī)制。這是針對(duì)制度執(zhí)行者與制度接受者的信息傳遞而言的。

2.目中有人，以人為本：這是學(xué)校制度建設(shè)的思想基石。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是學(xué)校制度建設(shè)的思想基石。傳統(tǒng)的管理模式，較多地表現(xiàn)為管制、監(jiān)控、指令和命令，這在一定程度上束縛了人的個(gè)性和創(chuàng)造才能，也扼殺了制度的生命力和文化氣息。學(xué)校應(yīng)樹(shù)立以“三個(gè)為本”的制度設(shè)計(jì)思想，即“教育以人為本”――尊重學(xué)生人性人格，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)；“教師以生為本”――一切為了學(xué)生的發(fā)展，一切都著眼于調(diào)動(dòng)和依靠學(xué)生內(nèi)在的積極性；“校長(zhǎng)以教師為本”――尊重知識(shí)，尊重教師，真正關(guān)心、愛(ài)護(hù)教師，營(yíng)造民主、和諧、高度信任的管理氛圍�？傊�，學(xué)校的制度建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)師生發(fā)展、增進(jìn)師生幸福、讓學(xué)校最大限度地增值為宗旨。

3.注重倫理，充分激勵(lì)：提升學(xué)校制度建設(shè)的倫理價(jià)值。

（1）民主精神。從制度產(chǎn)生的程序上，體現(xiàn)民主精神，使師生從制度的被動(dòng)接受者和袖手旁觀者變成制度設(shè)計(jì)的積極參與者，制度設(shè)計(jì)最大限度地體現(xiàn)“民意”，尊重師生的合理利益訴求，讓學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和其他成員都有權(quán)表達(dá)自己的感情，有權(quán)反映自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，及時(shí)引爆情緒炸彈。讓廣大師生充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)校制度不僅僅約束、規(guī)范師生的行為，更多的是保護(hù)師生的權(quán)益，促進(jìn)師生發(fā)展，增進(jìn)師生幸福。尊重師生的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)等。只有這樣，才能提升廣大師生對(duì)學(xué)校制度的認(rèn)同度，減少離心力，增強(qiáng)執(zhí)行力。

另外，制度設(shè)計(jì)應(yīng)多一些激勵(lì)性、權(quán)利性規(guī)定，少一些懲罰性、義務(wù)性的規(guī)定，比如，在推出《學(xué)生懲戒條例》的同時(shí)，制訂《學(xué)生權(quán)利寶典》、《學(xué)生權(quán)利救濟(jì)條例》及《學(xué)生懲戒聽(tīng)證制度》，發(fā)揮制度的教育功能，讓制度深入、內(nèi)化至人的心田，降低師生的抱怨度。

（2）科學(xué)精神。在制度的內(nèi)容上，體現(xiàn)科學(xué)精神，不搞形式主義、瞎折騰，也不憑空想象或盲目復(fù)制，杜絕“花瓶制度”，實(shí)事求是，從學(xué)校的具體情況出發(fā)，制定體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的歷史、特色和風(fēng)格的制度。

（3）公平正義。公正是現(xiàn)代學(xué)校制度的首要特性，好的制度是正義的制度，是制度本身公正和制度運(yùn)行公正的有效統(tǒng)一。公正的制度能自發(fā)、自動(dòng)地促成高效的、有道德的和有未來(lái)的好學(xué)校。學(xué)校制度設(shè)計(jì)應(yīng)讓那些“好人得到好報(bào)”，使那些工作量大的、工作質(zhì)優(yōu)的、工作責(zé)任大的、工作貢獻(xiàn)突出的以及那些不可替代的稀缺人才得到實(shí)惠和好處，讓他們感到自豪和驕傲，制度的設(shè)計(jì)讓老師們想優(yōu)、敢優(yōu)、愿優(yōu)、能優(yōu)；同時(shí)，學(xué)校制度設(shè)計(jì)還應(yīng)讓“壞人得到壞報(bào)”，讓那些習(xí)慣于敷衍了事、習(xí)慣于惹事生非、唯恐天下不亂的人，讓那些有好處便搭便車，沒(méi)好處便躲到一邊去的人付出一定的代價(jià)。

有時(shí)，寬容比懲罰更加美麗，適度的尊重與充分的信任也能使人熱情迸發(fā)，好的制度設(shè)計(jì)還應(yīng)凸顯寬容、尊重和信任的倫理價(jià)值。

4.動(dòng)態(tài)平衡，開(kāi)放包容：讓制度充滿適度的張力。

（1）保持各制度之間的動(dòng)態(tài)平衡。這種平衡要求各制度之間不能有邏輯矛盾，規(guī)則之間不能有沖突的條款；重新修訂某一制度時(shí)應(yīng)考慮相關(guān)制度的配套改革；應(yīng)保持各項(xiàng)制度的適用范圍和對(duì)象的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

（2）保持制度的剛性與彈性之間的動(dòng)態(tài)平衡，保持制度的原則性與靈活性之間的動(dòng)態(tài)平衡。使剛性制度與彈性制度相得益彰，使量化與質(zhì)化、過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。還應(yīng)保持制度的剛性規(guī)定與彈性執(zhí)行之間的動(dòng)態(tài)平衡，使剛性的硬制度實(shí)現(xiàn)軟著陸，以制度引領(lǐng)“負(fù)責(zé)、協(xié)力、多元的”教師文化。

例如，沒(méi)有一所學(xué)校會(huì)規(guī)定教師在雨雪天可以不上班，但是有身孕的女教師在雨雪天上班的確存在不安全因素。本著以人為本的原則，某校出臺(tái)了這樣一項(xiàng)具體規(guī)定：允許有身孕的女老師在雨雪天彈性上班。

（3）某些環(huán)節(jié)推行模糊管理，讓制度留白，為制度變遷留下空間。實(shí)現(xiàn)“有問(wèn)題找制度，制度不能解決時(shí)，讓文化發(fā)揮作用”的管理境界。在制度建設(shè)中，還應(yīng)走出精致化管理的誤區(qū)。比如，教學(xué)檢查環(huán)節(jié)周密，卻忽視了檢查的精度和深度；規(guī)定了聽(tīng)課的節(jié)數(shù)，卻忽視了聽(tīng)課后的效果與反思；關(guān)注瑣細(xì)工作，卻缺乏對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的思考，等等。

每所學(xué)校都有自己的教師評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，本文案例1中的林老師在教師群體中具有廣泛的代表性：工作負(fù)責(zé)、專業(yè)扎實(shí)、教學(xué)有效、富有個(gè)性，但人緣不好，不善于處理人際關(guān)系。她是否應(yīng)該被評(píng)為優(yōu)秀教師一事，值得校長(zhǎng)們深思。在評(píng)先工作中，如何處理民主與集中的關(guān)系，如何在部門投票與行政研究之間獲取平衡點(diǎn)，如何使老師們的抱怨降到最低點(diǎn)，使評(píng)先評(píng)優(yōu)制度充滿張力，是制度建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

5.拒絕灰色，拓寬視角：關(guān)注制度建設(shè)的盲區(qū)和雷區(qū)。

（1）照亮制度建設(shè)的盲區(qū)。學(xué)校在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮制度建設(shè)的盲區(qū)，這些盲區(qū)是管理者很容易忽視而問(wèn)題又易多發(fā)的地方，必須擦亮眼睛，發(fā)現(xiàn)這些盲點(diǎn)，比如學(xué)校的圖書館管理制度、學(xué)校教學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案等。

（2）規(guī)避制度建設(shè)的雷區(qū)。學(xué)校在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)盡力規(guī)避制度的雷區(qū)，遠(yuǎn)離法律和政策的高壓線，比如招生制度、收費(fèi)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、學(xué)籍管理制度等。

理念是靈魂，制度是骨骼，文化是血脈。理想的制度建設(shè)，應(yīng)使學(xué)校成為一個(gè)“嚴(yán)格而自由、有壓力無(wú)壓抑的、師生永遠(yuǎn)留戀的精神家園”。

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