十三五提出的普及高中階段教育【解讀】

很多人關(guān)心，普及高中階段教育是否等于將義務(wù)教育延至高中，未來高中免費(fèi)教育可期?對(duì)此，11月4日，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受xx采訪時(shí)進(jìn)行了解讀。

全省高中階段教育規(guī)模

學(xué)校總共有951所普通高中442所中職學(xué)校509所

招生共計(jì)51.34萬人中職學(xué)校19.72萬人普通高中31.62萬人

在校生共計(jì)157.07萬人中職學(xué)校66.60萬人普通高中90.47萬人

我省2020年高中階段毛入學(xué)率要達(dá)92%

省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“普及”高中階段教育包括數(shù)量和質(zhì)量的概念，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，到2020年普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上。

我省高中階段教育毛入學(xué)率逐年提升，2010年-，我省高中階段教育毛入學(xué)率分別為76%、77.5%、79.5%、82%、84.5%。去年，我省發(fā)布的《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的意見》中明確提到：加快普及高中階段教育，到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)92%。2020年，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，我省就將達(dá)到普及高中階段教育的要求。

中職規(guī)模不足成普及高中階段教育短板

高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，省政府去年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中提到：到2020年，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到80萬人以上。

但是，從目前的情況看，我省中職學(xué)校的招生規(guī)模比普通高中低了不少。據(jù)省教育廳公布的全省高中階段教育(包括普通高中、中等職業(yè)教育)規(guī)模數(shù)據(jù)顯示，普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)校(包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校)招生人數(shù)的比例約為1.6:1，在校生人數(shù)的比例約為1.36:1。

有專家認(rèn)為，學(xué)生初中畢業(yè)后就有了選擇權(quán)，但按照現(xiàn)有中考招生模式，分?jǐn)?shù)高的可以升入高中，而分?jǐn)?shù)低的將面臨該去中職還是不上學(xué)的選擇。但由于部分中職學(xué)校質(zhì)量并不好，對(duì)學(xué)生找工作和工作收入的幫助并不大，導(dǎo)致一些初中畢業(yè)生放棄就讀，而直接當(dāng)學(xué)徒、就業(yè)。普及高中教育的難點(diǎn)，在于需要提升中職教育辦學(xué)質(zhì)量，提升中職教育吸引力。同時(shí)，改革考試招生制度，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)通道。

普及高中教育不等于實(shí)行十二年義務(wù)教育

換一個(gè)角度看，高中階段教育普及后，是否意味著義務(wù)教育將延長(zhǎng)至12年?

對(duì)此，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，普及高中階段教育與義務(wù)教育不是一個(gè)概念，義務(wù)教育至少有兩個(gè)特征，一是免費(fèi)，一是強(qiáng)制。大家把義務(wù)教育理解為免費(fèi)教育，卻忽視了義務(wù)教育還有強(qiáng)制、均衡的要求�！读x務(wù)教育法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。即便高中教育免費(fèi)了，如果把高中教育納入義務(wù)教育，就意味著初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后，必須接受高中階段教育，以目前的情況來看，很顯然還不現(xiàn)實(shí)。

條件較好的地方逐步實(shí)行免費(fèi)教育

記者了解到，目前，我省對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。此外，我省德興市從2010年秋季學(xué)期開始推行高中階段免費(fèi)教育，凡德興戶籍的在德興市的普通高中、職業(yè)高中就讀的學(xué)生均可享受免費(fèi)高中教育，成為我省第一個(gè)推行高中階段免費(fèi)教育的縣市。

十三五規(guī)劃的建議中提到，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。這給人很大的期待，未來高中教育全面免費(fèi)有可能實(shí)行嗎?

“我省鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))實(shí)行高中階段免費(fèi)教育�！笔〗逃龔d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省去年發(fā)布的《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的意見》中明確提到，條件較好的地方逐步實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。

盡管我省尚未建立普通高中生均撥款制度，但我省從起安排了普通高中生均財(cái)政補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政安排1億元，2015年安排2億元，按照生均133元、2015年生均260元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省公辦普通高中學(xué)校約76萬名學(xué)生安排生均財(cái)政補(bǔ)助，用于學(xué)�；�本運(yùn)行。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在安排普通高中生均財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、省教育廳正在抓緊研究制定普通高中生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)方案正在進(jìn)一步研究論證。

有專家認(rèn)為，高中免費(fèi)教育是未來教育的發(fā)展趨勢(shì)，建立普通高中生均撥款制度為推進(jìn)高中免費(fèi)教育打下了基礎(chǔ)，但仍受制于當(dāng)?shù)刎?cái)力，短時(shí)間內(nèi)恐怕很難在大范圍內(nèi)推行。