廣東自貿(mào)區(qū)條例（全文）

昨天，省人大常委會(huì)副主任肖志恒率隊(duì)到我市調(diào)研廣東自貿(mào)區(qū)立法工作，并與廣州、深圳、珠海三市有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。市領(lǐng)導(dǎo)丘海、田夫、羅莉，廣州市人大常委會(huì)副主任李力，珠海市人大常委會(huì)副主任李志和等參加昨天的調(diào)研活動(dòng)。

昨天，省人大常委會(huì)副主任肖志恒率隊(duì)到我市調(diào)研廣東自貿(mào)區(qū)立法工作，并與廣州、深圳、珠海三市有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。記者了解到，廣東自貿(mào)區(qū)條例已完成起草工作，目前正在征求各方意見(jiàn)，力爭(zhēng)明年出臺(tái)。

市領(lǐng)導(dǎo)丘海、田夫、羅莉，廣州市人大常委會(huì)副主任李力，珠海市人大常委會(huì)副主任李志和等參加昨天的調(diào)研活動(dòng)。

建議采取“1+3”立法形式

廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋3個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，是立一個(gè)總法，還是3個(gè)自貿(mào)片區(qū)各立一個(gè)法，是省人大常委會(huì)調(diào)研的重點(diǎn)之一。

昨天的座談中，三市一致的意見(jiàn)是，采取“1+3”的立法形式。當(dāng)前，我省3個(gè)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展各有側(cè)重??前海蛇口注重與香港的合作，橫琴注重與澳門的對(duì)接，南沙的發(fā)展也有自己的特色和定位，因此建議在省人大常委會(huì)制定廣東自貿(mào)區(qū)條例的基礎(chǔ)上，由各市利用地方立法權(quán)根據(jù)各自的特色和定位，為各個(gè)自貿(mào)片區(qū)細(xì)化立法，以增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

據(jù)了解，當(dāng)前三市都啟動(dòng)了自貿(mào)片區(qū)的立法調(diào)研工作。其中，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)已經(jīng)委托相關(guān)研究單位對(duì)實(shí)施了4年多的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》進(jìn)行修訂研究工作，并就《深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管理辦法》積極展開(kāi)立法研究工作。

為未來(lái)制度創(chuàng)新預(yù)留空間

廣東自貿(mào)區(qū)條例應(yīng)該怎么立?深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的框架性法規(guī)，應(yīng)該作宏觀的、原則性和前瞻性的規(guī)定，既要為改革提供保障，又要為三市各個(gè)自貿(mào)片區(qū)的細(xì)化立法和未來(lái)制度創(chuàng)新預(yù)留空間。

珠海市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自貿(mào)區(qū)要改革創(chuàng)新、先行先試，難免要突破一些現(xiàn)行的體制機(jī)制，如何為改革“松綁”應(yīng)該是此次立法的著力點(diǎn)之一，建議將“改革創(chuàng)新免責(zé)”寫進(jìn)條例，并規(guī)定免責(zé)的事項(xiàng)和范圍。

廣州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3個(gè)自貿(mào)片區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面如何對(duì)接、信用制度怎么建立、如何協(xié)調(diào)中央與地方事權(quán)的關(guān)系等，都應(yīng)該是廣東自貿(mào)區(qū)條例應(yīng)該明確的問(wèn)題。

座談會(huì)上，大家一致的意見(jiàn)是，條例關(guān)鍵要有“干貨”，絕不能成為宣誓性、倡議性立法。

廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局與廣東省自貿(mào)辦日前聯(lián)合發(fā)布了支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的11項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，其中“智檢口岸”平臺(tái)等多項(xiàng)制度屬于全國(guó)首創(chuàng)。

據(jù)介紹，這11項(xiàng)創(chuàng)新制度包括打造“智檢口岸”平臺(tái)、建立跨境電商商品溯源平臺(tái)、全面對(duì)接內(nèi)陸“無(wú)水港”、構(gòu)建市場(chǎng)采購(gòu)出口“南沙”模式、創(chuàng)新進(jìn)口食品快速放行模式、探索實(shí)施“進(jìn)口食品檢驗(yàn)前置”新模式、創(chuàng)新完善國(guó)際中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管措施、創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗(yàn)監(jiān)管模式、下放管理權(quán)限、推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫審批無(wú)紙化、創(chuàng)新平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管制度等。廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)詹思明表示，這些制度創(chuàng)新在推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了新突破。

記者了解到，“智檢口岸”以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建了事前備案、事中采信、事后追溯的檢驗(yàn)檢疫工作新模式，目前該平臺(tái)已在市場(chǎng)采購(gòu)和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中成功應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)低、企業(yè)信譽(yù)高的商品免予現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，絕大多數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)，查驗(yàn)率降低90%，檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放周期由原來(lái)的平均2到3天縮短為16分鐘。

據(jù)了解，自去年12月31日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)以來(lái)，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局在國(guó)家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，專門為南沙自貿(mào)區(qū)量身定做了25條支持措施，并務(wù)實(shí)推進(jìn)這些創(chuàng)新措施有效落地。在全國(guó)外貿(mào)整體下滑的形勢(shì)下，今年前三季度，南沙區(qū)進(jìn)出口總額196.5億美元，同比增長(zhǎng)19.9%。其中出口137.7億美元，同比增長(zhǎng)38.5%。