廣東省兩會十三五規(guī)劃綱要全文

“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務(wù)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和*對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程

(1)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就�！笆�二五”時期是廣東發(fā)展極不平凡的五年。面對國際經(jīng)濟深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在*、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成;重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實推進并取得重要成果;人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定;生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，節(jié)能減排全面完成國家下達的任務(wù);依法治省扎實推進，黨的建設(shè)全面加強�！笆�二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎(chǔ)。

(2)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，經(jīng)濟競爭日趨激烈，各種風(fēng)險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經(jīng)濟總量位居全國前列，轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水平與發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板;*仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局;經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)鳳凰涅?、浴火重生;資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務(wù)。

“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東*新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。

(3)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。*，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新格局，促進文化繁榮發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程。

(4)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

??人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

??科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟升級版。

??深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

??依法治省，公平正義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

??擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

??黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保證。切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。

二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

(5)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標(biāo)。

??率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

??基本建立比較完善的*。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

??基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，國家級高新技術(shù)企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標(biāo)達到創(chuàng)新型國家水平。

??基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產(chǎn)業(yè)新體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

??基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。

(6)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，加快實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力促進珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。

堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提升國際競爭力，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。

堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享是*的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，引領(lǐng)和指導(dǎo)廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(7)強化經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個支撐。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟總量上新臺階，鞏固綜合經(jīng)濟實力全國領(lǐng)先地位。堅持以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成廣東經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

(8)加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。落實《中國制造2025》和我省的實施意見，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應(yīng)用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。提高珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶綜合競爭力，加快建設(shè)珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，做強做優(yōu)沿海重化工業(yè)基地。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商務(wù)會展、信息服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)和建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復(fù)、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。強化廣州、深圳中心城市高端服務(wù)功能，建設(shè)華南地區(qū)服務(wù)中心。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育龍頭企業(yè)和服務(wù)平臺。做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明(LED)、新材料、新硬件等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋空間資源開發(fā)利用水平，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。加快建設(shè)珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。加強海洋綜合管理，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式。

(9)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施新一輪技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力實施工業(yè)強基工程，加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，開展質(zhì)量品牌提升行動。加快運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進制造技術(shù)裝備和管理服務(wù)。實施一批節(jié)能降耗減排治污技術(shù)改造項目。加強產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)。運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。

(10)大力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權(quán)眾籌平臺。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。實施重點實驗室倍增計劃，爭取更多國家實驗室落戶廣東。在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)。建設(shè)一批國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，重點聚焦面向產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加快國家大科學(xué)裝置和工程的建設(shè)和應(yīng)用。促進省部院深入合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。辦好廣東省科學(xué)院，努力將其打造成為在國內(nèi)外有重大影響力的科技平臺。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，增強服務(wù)企業(yè)和孵化科技成果的能力。實施重大科技專項，研發(fā)推廣一批關(guān)鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，形成一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，爭取國內(nèi)外重大創(chuàng)新平臺落戶。

(11)統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設(shè)。開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各有特色、一體聯(lián)動格局。實施高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動。依托廣州科學(xué)城、中新知識城、深港創(chuàng)新圈、東莞松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺，建設(shè)珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。支持珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、肇慶高新區(qū)等建設(shè)，推動珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強與先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，走有特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。

(12)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，編制實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。培育發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟。加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村土地集體所有，扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。探索完善農(nóng)村股份合作制，健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺體系。推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革，推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

(13)以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間。堅持信息化先導(dǎo)發(fā)展，超前建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立自主可靠的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。擴容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提升光纖寬帶接入能力，大力推進4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。深入開展三網(wǎng)融合建設(shè)，加快建設(shè)珠三角世界級智慧城市群。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新模式、新技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，推動生產(chǎn)過程智能化。支持企業(yè)建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產(chǎn)品定制。打造一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，推進云計算應(yīng)用服務(wù)市場化，帶動服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫和政務(wù)數(shù)據(jù)互連共享機制。加強信息安全保障，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺。

(14)深化改革走在全國前列。深化科技體制改革，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向和管理機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，提高政府科技資源的配置效率。改革科研立項機制，推動高等學(xué)校、科研院所主動圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關(guān)項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權(quán)改革，制定落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策。建立健全政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政策機制。強化金融支撐機制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革大學(xué)教育和職業(yè)教育，提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。面向國內(nèi)外招才引智，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。強化知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體制。

推進行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職能配置。深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務(wù)公開。深化事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推進行政事業(yè)性收費改革。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

加快經(jīng)濟體制改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。依法保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法利益，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。分類推進國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。積極開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。完善各類商品交易市場，提升廣東價格指數(shù)影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。做好交通運輸綜合改革試點工作。構(gòu)建現(xiàn)代金融市場體系，支持發(fā)展多層次資本市場體系。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，建立省以下事權(quán)和財政支出責(zé)任相適應(yīng)的運行機制。改革專項資金使用管理辦法，加強政府性債務(wù)管理。增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。推進財政投融資體制改革，實施財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準(zhǔn)入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，建立健全責(zé)任追究制度。創(chuàng)新投融資機制，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。推廣政府與社會資本合作。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應(yīng)的各類基金。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

(15)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強發(fā)展后勁。科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運輸體系，加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)國家高速網(wǎng)廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內(nèi)部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務(wù)。制定實施民用機場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮廣州白云機場國際航空樞紐作用。統(tǒng)籌推進珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設(shè)。改善全省內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu)和通達水平，重點抓好北江、西江航道擴能升級工程。發(fā)展綜合運輸，構(gòu)建綜合客貨運樞紐體系，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等，建設(shè)海陸空綜合運輸大格局。

建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)利用地?zé)崮�。加強電源建設(shè)，完善電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃全省電廠建設(shè)，推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設(shè)。加強天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲備體系。

建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構(gòu)建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，推進村村通自來水工程建設(shè)，強化水資源節(jié)約保護，加強區(qū)域水資源調(diào)度管理及相關(guān)工程建設(shè)，提升水資源管理和調(diào)配能力。加強江河湖庫生態(tài)治理和管理，構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。

(16)鞏固提升珠三角城市群核心競爭力。全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”。全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進裝備制造業(yè)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上走在全國前列。深入推進珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化進程。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。

(17)加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴容提質(zhì)為三大抓手，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。大力推進粵東西北地區(qū)高速公路、鐵路項目和內(nèi)河航道、港口建設(shè)，加快形成水路、公路、鐵路相銜接、功能完善的綜合交通運輸體系，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移承接及融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，推動特色優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的支持力度，強化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。

(18)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進以人的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省�？茖W(xué)界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟帶，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出加強地下綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務(wù)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。編制完善縣(市)全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。推進省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。推進農(nóng)村危房改造，加強人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。