事業(yè)單位工資改革并不代表漲薪

　　2017年5月29日，一位接近人社部的人士接受采訪時(shí)表示，事業(yè)單位工作人員的工資水平與市場(chǎng)、績(jī)效、社會(huì)平均工資以及物價(jià)都緊密結(jié)合在一起，近期并未有單純給事業(yè)單位漲工資的消息。

　　事實(shí)上，薪酬改革是事業(yè)單位改革中最難啃的骨頭;其中，需要直接掛鉤的績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)大難題。

走樣的改革

　　作為事業(yè)單位改革的重要一環(huán)，績(jī)效工資改革推進(jìn)并不順利。

　　根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的事業(yè)單位績(jī)效工資改革“三步走”策略：第一步，從2017年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從2017年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，從2017年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

　　但對(duì)于這場(chǎng)只有時(shí)間起點(diǎn)而無結(jié)束點(diǎn)的改革，實(shí)施進(jìn)度和效果一直“像霧像雨又像風(fēng)”。

　　“事業(yè)單位績(jī)效工資改革運(yùn)行這么多年，有的地方已經(jīng)推行了收入與績(jī)效考核掛鉤的工資制度，并逐步增加了績(jī)效工資在工資總量中的比重。但從全國(guó)范圍來看，績(jī)效工資制度在各地、各單位的實(shí)行情況很不均衡。”上述接近人社部的人士表示，即便有的單位實(shí)施了績(jī)效工資，但個(gè)人收入里依然無法充分體現(xiàn)“績(jī)效”的成分。

　　“我曾經(jīng)在單位辦公室看到過一份《事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施情況調(diào)查表》，里面要求員工工資根據(jù)工作量、工作質(zhì)量、工作效率、職業(yè)道德、同行評(píng)價(jià)等很多綜合項(xiàng)目給予績(jī)效工資，但實(shí)際拿到的工資條上主要體現(xiàn)的依然是職稱、職務(wù)以及工齡幾個(gè)大項(xiàng)。”5月29日，醫(yī)務(wù)工作者田園接受采訪時(shí)表示，向辦公室人員咨詢得到的回復(fù)是“績(jī)效混在工資里了”，但真正干活的人肯定不希望績(jī)效混著來算。

　　據(jù)小編了解，此次改革將績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資�；�礎(chǔ)性績(jī)效工資包括生活補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和崗位津貼，而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配將體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，用來發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。但事實(shí)上，部分實(shí)施績(jī)效工資的事業(yè)單位將這兩部分獎(jiǎng)金的比重大致定為1∶1，或者合二為一。

　　一位小學(xué)教師向小編表示，別說地方上的學(xué)校了，北京部分地區(qū)的老師都尚未實(shí)施績(jī)效工資，有的即便實(shí)施了，由于單位的總額撥款有限，也只是把原來的工資分出一部分當(dāng)作績(jī)效工資來發(fā)。

　　改革在具體實(shí)施中走樣到底有多嚴(yán)重?小編最新了解到的信息是，相關(guān)部門已開始定期組織調(diào)查組到各地了解相關(guān)情況。

績(jī)效量化難題

　　績(jī)效工資推進(jìn)困難，難就難在連績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)都不好定。

　　“事業(yè)單位績(jī)效改革難以繼續(xù)推進(jìn)的主要難點(diǎn)就是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和錢。”5月29日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受采訪時(shí)表示，事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，不同崗位、不同職別員工的工資變革情況較為繁雜，很多崗位無法量化。

　　小編采訪獲悉，國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，自由度很大，也容易走樣。就目前而言，老師的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)大都是以課時(shí)為主，而同時(shí)占事業(yè)單位人員大頭的醫(yī)療以及研究人員的考核標(biāo)準(zhǔn)卻更難界定。

　　績(jī)效工資決定于績(jī)效考核，而績(jī)效考核決定于考核的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)無法量化就很難落地，這也正是績(jī)效工資改革進(jìn)展緩慢的根源。

　　“需要建立科學(xué)合理的績(jī)效考核、考評(píng)制度和機(jī)制，這些機(jī)制要能反映出不同類型、不同領(lǐng)域、不同收入來源事業(yè)單位的具體情況，績(jī)效工資改革絕不能是一種模式，應(yīng)在分級(jí)分類管理基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位的‘績(jī)效’進(jìn)行科學(xué)界定。”社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞接受小編采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，人對(duì)人服務(wù)的績(jī)效是很難界定的，這種績(jī)效既要依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，又要凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值，而市場(chǎng)和公益本身就是矛盾的。

　　小編采訪獲悉，目前，事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于事業(yè)單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定，而這部分錢除了中西部及東部部分財(cái)政困難地區(qū)中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助外，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需的經(jīng)費(fèi)均需各地財(cái)政保障和統(tǒng)籌。

　　但面對(duì)各地頻現(xiàn)的財(cái)政困境，將績(jī)效工資落實(shí)到位確實(shí)有點(diǎn)心有余而力不足。尤其是地方上的一些差額事業(yè)單位，即便實(shí)施了績(jī)效工資也無錢可發(fā)，有的差額事業(yè)單位甚至已欠職工的績(jī)效工資多年。

　　事實(shí)上，事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施至今，除了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件外，一直沒有績(jī)效工資的相關(guān)制度出臺(tái)，各地方僅是根據(jù)自身的實(shí)際情況分別制定其績(jī)效工資的實(shí)施方案。