勞動(dòng)仲裁法解讀第十九條勞動(dòng)仲裁委組成及職責(zé)

　　第十九條 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé)：(一)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員;(二)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;(三)討論重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;(四)對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作�！窘庾x】本條是關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成、職責(zé)和辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定。一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成本條第一款明確規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由三方代表組成。我國(guó)1994年勞動(dòng)法第八十一條明確規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。本法在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的三方原則。所謂勞動(dòng)關(guān)系三方原則是指政府(通常以勞動(dòng)行政部門為代表)、雇主組織和工會(huì)組織通過(guò)一定的協(xié)作機(jī)制共同處理涉及勞動(dòng)關(guān)系的重要問(wèn)題的原則。隨著我國(guó)*的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益格局日益明晰。我國(guó)也通過(guò)立法逐步建立起勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。而作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，為了體現(xiàn)公平、公正，在人員組成方面也對(duì)國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方利益進(jìn)行平衡。因此從勞動(dòng)法到本法，都規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由三方組成。1、勞動(dòng)行政部門代表。在我國(guó)，勞動(dòng)行政部門代表政府主管全國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)。為了維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展，作為主管的勞動(dòng)行政部門需要把握勞資關(guān)系的全局，協(xié)調(diào)各方面利益。因此本法明確其作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的一方代表，體現(xiàn)了政府在勞資糾紛處理中的主導(dǎo)作用。2、工會(huì)代表。工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它更了解企業(yè)、職工的情況，熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，能夠代表全體職工的根本利益。工會(huì)代表作為工會(huì)一方的代表，代表了廣大職工的利益，工會(huì)的參與有利于保護(hù)弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3、企業(yè)方面代表。即雇主代表組織，在我國(guó)主要是指各種形式的企業(yè)聯(lián)合組織，其中主要有中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，但在有些地方則可能是各種形式的商會(huì)或者其他企業(yè)聯(lián)合組織，如深圳的外商投資商會(huì)等。企業(yè)方面代表參與，有利于對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的充分理解和對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服、調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由三方組成的好處是可以在爭(zhēng)議處理時(shí)聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，并獲得多方面的協(xié)調(diào)與支持，這對(duì)處理重大疑難案件尤為重要。當(dāng)然，也有其不利的一面。從國(guó)外看，除了三方性仲裁機(jī)構(gòu)外，許多國(guó)家(如英國(guó)、菲律賓、澳大利亞等)以個(gè)人仲裁員形式為主。這種形式程序簡(jiǎn)單、辦案及時(shí)。另外，一些國(guó)家(如日本、韓國(guó)等)還有完全由中立人士(即公益代表)組成仲裁委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由三方代表組成，三方代表權(quán)利義務(wù)相同。仲裁委員會(huì)做決定時(shí)應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，故勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成人數(shù)必須是單數(shù)。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的職責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的基本職責(zé)就是處理本轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行仲裁庭制，由仲裁員獨(dú)立仲裁。依據(jù)本條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主要還有以下幾方面的具體職責(zé)：(一)聘任、解聘專職或者兼職仲裁員根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以聘任符合法定條件的曾任審判員的人員、專家學(xué)者，勞動(dòng)行政部門、人事行政部門或者其他有關(guān)行政部門的人員、工會(huì)工作者、律師等為兼職或者專職仲裁員。是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的工作人員，又被聘為仲裁員的，為專職仲裁員。在其他部門或者單位工作，且被聘為仲裁員的，為兼職仲裁員，負(fù)責(zé)具體勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁。目前，仲裁員資格由省級(jí)人民政府考核認(rèn)定。取得仲裁員資格的人員可以在一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)擔(dān)任專職或者兼職仲裁員。專職仲裁員由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)從勞動(dòng)行政部門從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的人員中聘任，兼職仲裁員由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員從勞動(dòng)行政部門、人事行政部門或者其他行政部門的人員、曾任審判員的人員、工會(huì)工作者、專家、學(xué)者和律師等人員中聘任。仲裁員必須符合本法第二十條的條件要求。兼職仲裁員和專職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時(shí)享有同等的權(quán)利。兼職仲裁員在進(jìn)行仲裁活動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得其所在單位同意，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持。這些專職或者兼職的仲裁員也是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委組織機(jī)構(gòu)的組成部分。仲裁員與仲裁委員會(huì)的組成人員不同，仲裁委員會(huì)成員是依法行使仲裁委員會(huì)這一權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)的人員，而專職或者兼職仲裁員是由仲裁委員會(huì)聘任的，根據(jù)仲裁委員會(huì)的指令負(fù)責(zé)具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聘任的專職或者兼職仲裁員的人數(shù)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法聘請(qǐng)仲裁員后，還應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理和監(jiān)督。依據(jù)本法的規(guī)定，仲裁員有下列情形之一，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其解聘：(1)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所聘任的仲裁員不符合本法第二十條規(guī)定的條件的;(2)仲裁員私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請(qǐng)客送禮的;(3)仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。(二)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件根據(jù)本法的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的專門機(jī)構(gòu)。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的一個(gè)法定職責(zé)是必須依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，這包括受理勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人直接請(qǐng)求仲裁的爭(zhēng)議，也包括雖經(jīng)調(diào)解，但調(diào)解不成或者調(diào)解后當(dāng)事人反悔而請(qǐng)求仲裁的爭(zhēng)議。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不是任意的，而要依照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行必要的審查，看是否存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方是否具備主體資格，爭(zhēng)議是否屬于仲裁管轄范圍，爭(zhēng)議是否已過(guò)仲裁時(shí)效期間等。本法還明確規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出受理或者不予受理決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起民事訴訟。當(dāng)然，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)具體承辦勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理工作。(三)討論重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)屬于一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作中也應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮民主集中制，集中集體智慧。因此，本法在強(qiáng)化仲裁庭職責(zé)的同時(shí)，規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是討論仲裁庭提交的少數(shù)重大、疑難案件的處理問(wèn)題。這樣做，有利于總結(jié)仲裁審理的經(jīng)驗(yàn)，解決仲裁實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題;有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理重大、疑難案件的作用，從而在避免錯(cuò)案的發(fā)生、提高辦案質(zhì)量、化解群體性糾紛等方面起到了積極作用。對(duì)于一些重大、復(fù)雜、敏感的群體性勞資糾紛，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出面集體討論，更容易發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方原則的作用，從而促進(jìn)勞資雙方增進(jìn)了解，盡快達(dá)成和解協(xié)議。所謂重大案件，是指案情復(fù)雜、涉及范圍廣、爭(zhēng)議標(biāo)的金額較大，案發(fā)后案件處理結(jié)果的影響較大。所謂疑難案件，是指案件的處理依據(jù)不明確，法律適用問(wèn)題存在爭(zhēng)議的案件。這一類案件由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)討論比較適宜。(四)對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是依法設(shè)立的三方性組織，是法律授權(quán)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)。仲裁庭是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案的一種組織方式，是依勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的授權(quán)、并由仲裁員對(duì)案件進(jìn)行裁決的臨時(shí)性組織。而仲裁員又是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁仲裁委員會(huì)依法聘任的。辦事機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)立的辦理日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與仲裁庭、仲裁員、辦事機(jī)構(gòu)存在著一種授權(quán)者與執(zhí)行者的委托、指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但這并不是說(shuō)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要過(guò)問(wèn)和領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)具體案件的處理，那樣會(huì)使仲裁庭和仲裁員制度喪失存在的意義。本法明確規(guī)定對(duì)于重大或者疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，仲裁庭可以提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)討論，集思廣益。但勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能代替仲裁庭直接作出仲裁裁決。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁庭辦案的具體領(lǐng)導(dǎo)，主要是對(duì)大案要案的集體討論，就一般案件而言，仲裁庭有獨(dú)立的決定權(quán)，仲裁委員會(huì)，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的個(gè)別成員，不能隨意干預(yù)仲裁庭和仲裁員依法進(jìn)行審理和裁決。我國(guó)對(duì)民商事仲裁活動(dòng)和仲裁裁決的監(jiān)督，除人民法院在執(zhí)行程序上予以制約外，主要實(shí)行仲裁系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度。仲裁的內(nèi)部監(jiān)督，即仲裁委員會(huì)主任如發(fā)現(xiàn)本委員會(huì)已經(jīng)生效的裁決確有錯(cuò)誤的，需要復(fù)議的，應(yīng)提請(qǐng)委員會(huì)討論決定，仲裁委員會(huì)正副主任有權(quán)決定是否復(fù)議。仲裁委員會(huì)對(duì)決定重新審理的爭(zhēng)議案件，應(yīng)制作終止原裁決執(zhí)行的仲裁決定，并由主任署名、委員蓋章。原裁決宣布無(wú)效后，應(yīng)自宣布之日起一定期限內(nèi)另行組成仲裁庭，對(duì)爭(zhēng)議案件重新依法進(jìn)行處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)建立起仲裁系統(tǒng)內(nèi)部這種監(jiān)督制度。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)也是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常事務(wù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)雖然為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其人員以兼職為主組成，不是常年集中固定辦公的，故需要設(shè)立一個(gè)專門的辦事機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)這一權(quán)力機(jī)構(gòu)服務(wù)，負(fù)責(zé)日常接待、受理案件、準(zhǔn)備仲裁的工作。目前我國(guó)各勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)，因而具有雙重身份，既是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，又是勞動(dòng)行政部門的職能部門。除了負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常事務(wù)，如受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件外，也擔(dān)當(dāng)著勞動(dòng)法律、法規(guī)的研究，法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的咨詢、調(diào)研，執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳等工作。實(shí)踐中，這一設(shè)置，一方面可以充分利用勞動(dòng)行政部門的工作人員熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的優(yōu)勢(shì)，提高辦案效率;有利于勞動(dòng)行政部門對(duì)勞資糾紛的宏觀把握，進(jìn)而根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行決策。另一方面也容易造成行政執(zhí)法與勞動(dòng)仲裁的準(zhǔn)司法職能的混淆，影響程序公正的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有些地方形成了勞動(dòng)行政部門一家辦案的局面，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決變成了行政裁決，不能完全體現(xiàn)仲裁的社會(huì)性、獨(dú)立性和公正性，降低了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的公信力。近幾年，廣東、浙等省開(kāi)始試點(diǎn)設(shè)立勞動(dòng)仲裁院以改變辦事機(jī)構(gòu)雙重身份的改革。此種情況下，勞動(dòng)仲裁院成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的專門機(jī)構(gòu)，不再是勞動(dòng)行政部門的一個(gè)職能部門。本法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。法律沒(méi)有明確規(guī)定這一辦事機(jī)構(gòu)是否必須設(shè)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)部，就是考慮到各地勞動(dòng)仲裁工作的延續(xù)性，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議比較多且已經(jīng)正在改革嘗試的地方，本法關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的設(shè)立和辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定，不會(huì)給它們?cè)斐煞�律上的障礙。根據(jù)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)承辦處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的日常工作;(2)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)管理仲裁員，組織仲裁庭;(3)管理仲裁員會(huì)的文書(shū);(4)負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議及其處理方面的法律、法規(guī)及政策咨詢。(5)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)匯報(bào)、請(qǐng)示工作;(6)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他事項(xiàng)。