勞動爭議處理三步走

(一)申請調(diào)解

　　勞動爭議的調(diào)解是指在勞動爭議調(diào)解委員會的主持下，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，勸導(dǎo)當事人化解矛盾，自愿就爭議事項達成協(xié)議，使勞動爭議及時得到解決的一種活動。

　　發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向勞動調(diào)解組織申請調(diào)解。勞動調(diào)解組織包括：一是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委 員會;二是依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。這里要指出的是，調(diào)解程序也是一個自愿程序，當事人不愿調(diào)解 的，可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;如果自勞動爭議調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)沒有達成調(diào)解協(xié)議，或者達成調(diào)解協(xié)議后在協(xié)議約定的期限 內(nèi)，一方當事人不履行的，另一方當事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

　　《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定了著重調(diào)解的原則，勞動爭議調(diào)解仲裁法在此基礎(chǔ)上，進一步強化了調(diào)解原則，體現(xiàn)在：一是擴大了勞動爭議調(diào)解組織的 范圍。勞動法和《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定的勞動爭議調(diào)解組織僅限于企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會，勞動者與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，只能到企業(yè)內(nèi)部的勞動爭 議調(diào)解委員會進行調(diào)解;而勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定除了企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會外，還增加規(guī)定了依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有 勞動爭議調(diào)解職能的組織都可以作為勞動爭議調(diào)解組織。勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以到企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 設(shè)立的具有勞動調(diào)解職能的組織中的任何一個申請調(diào)解，從而拓寬了當事人申請勞動爭議調(diào)解的渠道，同時也進一步加強了勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，使各種調(diào)解組 織充分發(fā)揮作用。二是對勞動爭議調(diào)解程序作了細化規(guī)定。勞動法和《企業(yè)勞動爭議處理條例》對勞動爭議調(diào)解的程序只作了原則性的規(guī)定，勞動爭議調(diào)解仲裁法在 此基礎(chǔ)上，對勞動爭議的調(diào)解程序作了更加具體的規(guī)定，包括勞動爭議調(diào)解的申請、勞動爭議調(diào)解的具體要求、勞動調(diào)解期限和調(diào)解協(xié)議的履行，特別是規(guī)定了對涉 及金錢給付爭議的支付令制度，這些都進一步強化了調(diào)解程序，從而有利于勞動爭議在平和的氣氛中得以解決。三是明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前應(yīng)當先行調(diào)解。勞 動法沒有明確規(guī)定仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當進行調(diào)解。而勞動爭議調(diào)解仲裁法為了強化重在調(diào)解的原則，把調(diào)解作為仲裁庭必須做的一項工作，調(diào)解是作出仲裁裁 決前的必經(jīng)程序。

(二)申請仲裁

　　發(fā)生勞動爭議，當事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動仲裁委員會申請仲裁。

　　仲裁，也稱作“公斷”，是指爭議雙方在同一問題上無法取得一致時，由無利害關(guān)系的第三者居中作出裁決的活動。仲裁主要分為對經(jīng)濟糾紛的經(jīng)濟仲裁 和對勞動爭議的勞動仲裁。勞動仲裁是指勞動爭議仲裁機構(gòu)對勞動爭議當事人爭議的事項，根據(jù)勞動方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等的規(guī)定，依法作出裁決，從而 解決勞動爭議的一項勞動法律制度。勞動仲裁不同于仲裁法規(guī)定的一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，其不同點在于：(1)申請程序不同。一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，要求雙方當事 人在事先或事后達成仲裁協(xié)議，然后才能據(jù)此向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請;而勞動爭議的仲裁，則不要求當事人事先或事后達成仲裁協(xié)議，只要當事人一方提出申請， 有關(guān)的仲裁機構(gòu)即可受理。(2)仲裁機構(gòu)設(shè)置不同。仲裁法規(guī)定的仲裁機構(gòu)，主要在直轄市、省會城市及根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立;而勞動爭議仲裁機構(gòu)的設(shè) 置，主要是在省、自治區(qū)的市、縣設(shè)立，或者直轄市的區(qū)、縣設(shè)立。(3)裁決的效力不同。仲裁法規(guī)定一般經(jīng)濟糾紛的仲裁，“實行一裁終局制度”，即仲裁裁決 作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理;勞動爭議仲裁，當事人對裁決不服的，除勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī) 定的幾類特殊勞動爭議外，可以向人民法院起訴。由此可見，勞動爭議的裁決一般不是終局的，法律規(guī)定仲裁這一程序，主要是考慮到這類糾紛的處理專業(yè)性較強， 由一些熟悉這方面業(yè)務(wù)的人員來處理效果比較好，有利于快速、高效地解決糾紛，同時也在一定程度上減輕了法院的訴訟壓力，節(jié)約了審判資源。

　　與訴訟相比，勞動仲裁法律制度具有一定的優(yōu)越性，包括：一是快捷�？旖菔侵赣弥俨玫姆椒ń鉀Q爭議，程序簡便，時間比較短。勞動爭議需要快速處理，當 事人一般都不愿意在糾紛處理上花費很長時間和很多精力，仲裁正好適應(yīng)了這一要求。二是專業(yè)性強。參加仲裁的仲裁員是來自勞動和法律方面的專家，具有處理勞 動爭議的豐富經(jīng)驗，有利于提高仲裁辦案質(zhì)量。但是，仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，當事人不履行仲裁裁決的，仲裁機構(gòu)不能強制執(zhí)行，只能由當事人申請人民法院 強制執(zhí)行。

(三)向人民法院提起訴訟

　　如果當事人對勞動爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，當事人可以向人民法院提起訴訟。這里的“本法除另有規(guī)定的外”是指本法 第四十七條規(guī)定的一裁終局的情形。第四十七條規(guī)定：“下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(一)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議;(二)因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險 等方面發(fā)生的爭議。”對于上述勞動爭議案件的裁決，勞動者不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，但是用人單位一方不服的，需要先向法院申請撤銷仲裁裁決， 在人民法院作出撤銷仲裁裁決的裁定后，用人單位可以就爭議事項向人民法院提起訴訟。

　　勞動爭議調(diào)解仲裁法沒有對人民法院審理勞動爭議案件的程序進行具體規(guī)定。在立法的過程中，是否要將審判程序規(guī)定在這部法律中，存在著兩種不同意 見：一種意見認為，勞動爭議處理應(yīng)當是一個完整的過程，包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，如果只規(guī)定調(diào)解和仲裁兩個環(huán)節(jié)，則從法律制度上是不完整的，同時也 不利于解決目前裁審制度中由于仲裁和審判依據(jù)不同而導(dǎo)致的不銜接的間題。建議增加規(guī)定審判的程序，同時將法的名稱改為“勞動爭議處理法”。另一種意見認為，勞動爭議處理制度的確包括調(diào)解、仲裁和訴訟三個環(huán)節(jié)，但是訴訟是一項統(tǒng)一的制度，要遵守民事訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定。按照現(xiàn)行的體制，人民法院對勞動爭議案 件的受理、審判和執(zhí)行都是按照民事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)實踐需要可以考慮在適當?shù)臅r機修改民事訴訟法，對勞動爭議案件的特殊訴訟程序作出規(guī)定，這樣做有 利于維護訴訟制度的統(tǒng)一。經(jīng)過認真研究，立法機關(guān)采納了后一種意見，從維護訴訟制度統(tǒng)一的原則出發(fā)，沒有在勞動爭議調(diào)解仲裁法中對勞動爭議案件的訴訟程序作具體規(guī)定，與此相適應(yīng)，法的名稱也確定為“勞動爭議調(diào)解仲裁法”。