十八屆五中全會(huì)公報(bào)精神和十大亮點(diǎn)解讀

十八屆五中全會(huì)29日閉幕，并發(fā)布會(huì)議公報(bào)。和歷次五中全會(huì)一樣，本次會(huì)議主要還是三方面內(nèi)容：一是總結(jié)上一個(gè)五年規(guī)劃，二是制定下一個(gè)五年規(guī)劃，三是調(diào)整人事。盡管反腐讓人事調(diào)整備受關(guān)注，但會(huì)議的核心還是制定十三五規(guī)劃。按照慣例，五中全會(huì)對(duì)由發(fā)改委牽頭制定的十三五規(guī)劃建議初稿進(jìn)行審議，并提出修改意見，一般在會(huì)后10天左右發(fā)布正式的《規(guī)劃建議》(黨的文件)，明年3月兩會(huì)后再發(fā)布完整版的《規(guī)劃綱要》(政府文件)。雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從簡短的會(huì)議公報(bào)已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點(diǎn)：

1、增長目標(biāo)：2020全面建成小康社會(huì)，GDP增長目標(biāo)可能下調(diào)。大家最關(guān)心的問題是GDP目標(biāo)定6.5%還是7%，會(huì)議公報(bào)和規(guī)劃建議不會(huì)公布這個(gè)目標(biāo)，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五目標(biāo)是“中高速增長”，“實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個(gè)目標(biāo)，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個(gè)別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標(biāo)很可能下調(diào)。但可以想象的是，決策層內(nèi)部也一定會(huì)有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。

2、公報(bào)寫法：和往年非常不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，對(duì)新興高科技產(chǎn)業(yè)(比如TMT)有利;協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)供給不足的產(chǎn)業(yè)(比如服務(wù)業(yè))和落后地區(qū)(比如中西部)有利;綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對(duì)環(huán)保行業(yè)有利;開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動(dòng)開放，雙向開放，資本開放，對(duì)企業(yè)走出去有利。共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及每個(gè)人，對(duì)三農(nóng)有利。

3、綠色發(fā)展：生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說十三五規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。有幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國外的生態(tài)環(huán)保合作會(huì)明顯加強(qiáng)，比如和一帶一路國家開展合作，相關(guān)企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)事前保護(hù)。三是強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護(hù)和藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

4、創(chuàng)新發(fā)展：此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動(dòng)到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，和中央提的雙創(chuàng)相呼應(yīng)。中央對(duì)創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實(shí)際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來看，有幾點(diǎn)值得關(guān)注：(1)研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，我們此前曾建議仿效美國的15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國家級(jí)的科研中心，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室基本是同一思路，可能會(huì)相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。(2)技術(shù)創(chuàng)新。《中國制造二二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，就是提升關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、零部件等。(3)管理創(chuàng)新，關(guān)于金融監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管體系的論述是亮點(diǎn)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會(huì)逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決市場詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，減少價(jià)格形成的干預(yù)意味著資源品價(jià)格的改革會(huì)提速，部分價(jià)格會(huì)完全放開。

5、人口政策：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，符合預(yù)期，但短期對(duì)出生率以及人口結(jié)構(gòu)的影響有限。2013年中國人口出生率為1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨(dú)二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預(yù)計(jì)的全國將有200萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)，實(shí)際也只有107萬(生育數(shù)則更低)。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結(jié)構(gòu)的確已經(jīng)發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動(dòng)適齡人口的下降和老齡人口的增加會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響，利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)業(yè)將迎來春天，而房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨天花板。

6、精準(zhǔn)扶貧：實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。可以預(yù)見，扶貧將成為十三五時(shí)期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國有接近600個(gè)貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過大(數(shù)據(jù)顯示中國基尼系數(shù)為0.469)，弱化增長動(dòng)能并給社會(huì)帶來不安定因素。三是全國有7000萬貧困人口，十三五時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機(jī)會(huì)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等。

7、服務(wù)業(yè)開放：放松管制，降低對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。服務(wù)業(yè)一定是十三五時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的十二個(gè)五年計(jì)劃都不一樣。2013年以來，中國的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%。但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，我們的服務(wù)業(yè)占比仍然要低10-20個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會(huì)加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本和外國資本擴(kuò)大開放。

8、軍民融合：與“十二五”規(guī)劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規(guī)劃提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。3月系統(tǒng)闡述了軍民融合的思想，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃將做更具體的落實(shí)。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業(yè)進(jìn)入軍工采購體系，降低軍工企業(yè)采購成本;二是軍轉(zhuǎn)民，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)換，提高民用技術(shù)水平并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

9、健康中國：今年健康中國首次寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)在又寫入十三五規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報(bào)來看，大健康的重點(diǎn)還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，十三五對(duì)食品安全的監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)格。

10、對(duì)外開放：深化改革必須擴(kuò)大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二三年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和“主動(dòng)”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”都顯示出中央思路的轉(zhuǎn)變。下一步一方面是改造國際貿(mào)易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，同時(shí)打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺(tái)