年十三五規(guī)劃的核心內(nèi)容是什么

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月3日(星期二)下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史介紹貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

徐紹史:

大家都很關(guān)心十八屆五中全會(huì)剛剛審議通過(guò)的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，據(jù)我了解，《建議》馬上會(huì)公布，我今天主要給大家介紹一下《建議》的三個(gè)最核心的內(nèi)容。

一、《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念

這是以*同志為*的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對(duì)**實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)*發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

《建議》指出，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和深入推進(jìn)“五大發(fā)展”。

一是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展�！笆�二五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距。“十三五”時(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。

二是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者朋友們也了解到，我們?cè)趨f(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的;三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

三是推動(dòng)綠色發(fā)展。

當(dāng)前長(zhǎng)期積累的大氣、水、土壤污染的問(wèn)題在我們國(guó)家還比較突出，人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國(guó)家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

四是推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。

今天中國(guó)已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，吸引外資和對(duì)外投資也居世界前列。中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時(shí)期必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

五是推動(dòng)共享發(fā)展。

近些年來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆�上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會(huì)管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。這就是我要介紹的“五大發(fā)展”理念，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。

二、提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展原則

《建議》提出了堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展原則。

這六個(gè)堅(jiān)持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國(guó)理政的基本遵循。堅(jiān)持人民主體地位，必須把增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持深化改革就是要加快完善各方面的體制機(jī)制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動(dòng)力;堅(jiān)持依法治國(guó)就必須*的法治體系、法治國(guó)家、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道;堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就必須推進(jìn)全方位的對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成互利共贏、共同發(fā)展的開(kāi)放格局;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進(jìn)。

這是第二部分核心內(nèi)容。

三、提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

全面建成小康社會(huì)實(shí)際上有兩個(gè)大前提，一個(gè)是“五位一體”，大家都知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個(gè)是“四個(gè)全面”，就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個(gè)方面的目標(biāo)要求。

一是提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng);

二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;

三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是符合國(guó)情。

深入分析國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時(shí)俱進(jìn)、因應(yīng)時(shí)勢(shì)豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

第二個(gè)特點(diǎn)是貼近百姓。

目標(biāo)要求把增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《建議》提出了戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級(jí)黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見(jiàn)、能受惠的一些實(shí)事。

第三個(gè)特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向。

《建議》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板問(wèn)題�！督ㄗh》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求。這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。