年政府工作報(bào)告6大改革熱點(diǎn)提案【詳解】

1宏觀調(diào)控

【原文】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

【解讀】

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：

今年的政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從去年的7.5%調(diào)至“7%左右”，盡管增速降低了，但這也意味著我們每年就要增長(zhǎng)出一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易。報(bào)告中對(duì)此做出了全面細(xì)致的部署。

在財(cái)政政策方面，今年政府將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，提高公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資，既抵御了經(jīng)濟(jì)下行壓力，又為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠基。例如，今年1到2月份基建投資同比增長(zhǎng)了20.8%，這比去年全年的增速略有提高。同時(shí)，“營(yíng)改增”等一系列減稅措施也將惠及建筑、金融、物流、零售服務(wù)等諸多行業(yè)，為企業(yè)減負(fù)。

在貨幣政策上，將保持松緊適度，M2的增速可以在12%的基礎(chǔ)上適當(dāng)高一點(diǎn)。在分析貨幣政策空間時(shí)，有三點(diǎn)信息不容忽視：其一，目前國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷，導(dǎo)致中國(guó)通脹壓力較小;其二，美元走強(qiáng)導(dǎo)致資金流入美國(guó)，中國(guó)外匯占款形成的貨幣投放因而減少;其三，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)都執(zhí)行著穩(wěn)健的貨幣政策。正因如此，未來(lái)我國(guó)貨幣政策在降息、降準(zhǔn)、公開市場(chǎng)操作、定向操作等方面才有不小的可行空間。綜合看，中國(guó)有充分的條件實(shí)現(xiàn)“7%左右”的增長(zhǎng)。

2產(chǎn)業(yè)升級(jí)

【原文】

要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。

【解讀】

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才：

在報(bào)告中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“中國(guó)制造”、“2025”，特別指第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)處于世界制造業(yè)鏈條的低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民企創(chuàng)新，大型企業(yè)和國(guó)企都要增加技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的投入，高校、政府也要發(fā)揮作用，形成以企業(yè)，政府高校攜手發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力要從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，要對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)、工業(yè)進(jìn)行改造，做到“互聯(lián)網(wǎng)+”。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代分工體系;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)兩方面，要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和全面升級(jí)，還要通過(guò)增加投入和政府引導(dǎo)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，更是為“十三五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)如果沒(méi)完成好，未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。此外，還需引進(jìn)境外技術(shù)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)化分工，盡可能向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。

3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

【原文】

我國(guó)有9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。個(gè)人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。

【解讀】

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉小川：

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借低成本勞動(dòng)力與大量資本的結(jié)合得以實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。但進(jìn)入新常態(tài)后，過(guò)去生產(chǎn)要素的組合模式就已經(jīng)不再滿足發(fā)展的需要，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了全社會(huì)的共識(shí)，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變要想順利進(jìn)行所依靠的恰恰是總理經(jīng)常提到的“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

具體而言，創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)就業(yè)，抵御人口紅利消失過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn);創(chuàng)新則能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技水平提高，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，政府在其中扮演的角色都將非常關(guān)鍵。一方面，政府的引導(dǎo)作用不可替代，“創(chuàng)客”們?cè)趧?chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中往往需要來(lái)自政府的支持;另一方面，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從根本上都應(yīng)基于市場(chǎng)需求，所以政府既要避免包辦代替，又要注重甄別受助對(duì)象，以保證有限的財(cái)政資源用在刀刃上，使真正有潛力的“創(chuàng)客”被“扶上馬”。

事實(shí)上，在政府工作報(bào)告出爐前后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列措施。需要指出，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雖然對(duì)社會(huì)整體有利，但不可避免地伴隨著個(gè)體失敗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，我國(guó)教育體系中也仍有一些不利于“雙創(chuàng)”的因素，相信這些也將是未來(lái)政府施政的發(fā)力點(diǎn)。

4區(qū)域發(fā)展

【原文】

統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

【解讀】

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁：

今年至“十三五”規(guī)劃期間，區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)是“一帶一路”、“京津冀”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，其他區(qū)域戰(zhàn)略還將繼續(xù)實(shí)施，而這三大區(qū)域是現(xiàn)在推進(jìn)的重點(diǎn)。

對(duì)于“一帶一路”，新一屆政府提出要內(nèi)外平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點(diǎn)建設(shè)。從大背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展后，已在中低端取得長(zhǎng)足進(jìn)步，高鐵、核能、裝備更是具備了“走出去”的實(shí)力，過(guò)去“走出去”是為了尋找能源和資源，現(xiàn)在制造業(yè)壯大后需要“走出去”，同時(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家和鄰國(guó)打開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的瓶頸。

報(bào)告指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，發(fā)展京津冀未來(lái)主要是打造新的增長(zhǎng)極和城市圈。改革開放之初，我國(guó)發(fā)展了以深圳為中心的珠三角，之后，又發(fā)展了長(zhǎng)三角，現(xiàn)在發(fā)展京津冀主要是環(huán)渤海，加上長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，三大區(qū)域發(fā)展由南向北，由東向中向西，內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，梯級(jí)推進(jìn)。

5環(huán)境治理

【原文】

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

【解讀】

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華研究員：

，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，旗幟鮮明地向霧霾宣戰(zhàn)。今年的政府工作報(bào)告提出，要打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。能否打贏，以多快的速度打贏，關(guān)鍵在于攻堅(jiān)的戰(zhàn)略和路徑選擇。

一是要從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)攻堅(jiān)。應(yīng)主動(dòng)出擊、全面出擊、人人出擊，不僅要手持放大鏡、望遠(yuǎn)鏡，防患于未然，而且，政府、受害人、公眾、企業(yè)要形成一股合力，聯(lián)手攻堅(jiān)。

二是要從數(shù)量管理到質(zhì)量管控。環(huán)境質(zhì)量是根本所在，是治理的要害所在。政府要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，使環(huán)境質(zhì)量能夠符合人們的健康需求，實(shí)現(xiàn)青山在、綠水流。

三是要從減少增量到消除存量。以霧霾治理為例，要不斷降低大氣中的污染物存量，這就要求排放到大氣中的污染物要低于大氣的自凈容量。減少存量污染物，才能從根本上逆轉(zhuǎn)污染態(tài)勢(shì)。

四是要尋求污染控制外延手段的內(nèi)涵提升。如疏解特大城市非核心功能，避免其無(wú)序無(wú)限擴(kuò)張。

五是要從管理轉(zhuǎn)向治理。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提和保障。政府從市場(chǎng)運(yùn)行的參與、干預(yù)中抽身出來(lái)，讓市場(chǎng)在環(huán)境治理的資源配置中發(fā)揮決定性作用，有助于提高效率，保障效果。

6國(guó)防建設(shè)

【原文】

增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。各級(jí)政府要始終如一地關(guān)心和支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地鞏固和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

【解讀】

海軍工程大學(xué)教授馬偉明：

近年來(lái)，在*、中央軍委強(qiáng)力推動(dòng)下，軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，有力促進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。當(dāng)前，推動(dòng)國(guó)防科技領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，還面臨著制度機(jī)制、法律法規(guī)等方面的問(wèn)題，必須盡快解決。

為此，應(yīng)采取以下措施。一是堅(jiān)持軍民協(xié)調(diào)共進(jìn)，健全管理體制機(jī)制。成立國(guó)家層面的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立“一站式”審批體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在法規(guī)體系上，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展的立法進(jìn)程，尤其要加緊推進(jìn)核心法規(guī)的制定。在交流合作上，重點(diǎn)選取部分軍隊(duì)院校、科研院所建設(shè)軍民融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。二是堅(jiān)持軍地人才共用，完善軍隊(duì)高端人才引進(jìn)機(jī)制，建立國(guó)家層面優(yōu)秀人才信息庫(kù)，建立專業(yè)技術(shù)人才協(xié)作區(qū)，深度挖掘人才資源潛力。三是要堅(jiān)持強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)共贏，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在搭建信息共享平臺(tái)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大信息發(fā)布范圍，形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用上，改革完善招投標(biāo)制度和軍品合同制，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。在高端技術(shù)應(yīng)用上，堅(jiān)持“誰(shuí)先進(jìn)就選誰(shuí)”，確保將最先進(jìn)的技術(shù)引入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。