全國兩會計劃生育熱點解讀

背景

非獨家庭呼喚全面放開二孩政策

“建議河南盡快調(diào)研，推動全國盡快放開二孩政策。”

今年河南省兩會期間，河南商報把這個民意傳遞給省人大代表，并形成議案提交兩會。報道引發(fā)強烈反響。

鄭州的關(guān)女士是一位老師，就在上個月，因為不是非獨家庭，36歲的她放棄了兩個月胎齡的孩子。

“我的很多鄰居，有兩個甚至三個孩子，可為什么我們這些公職人員只能遵守計劃生育政策�！标P(guān)女士說，她希望河南商報能把她們的聲音再帶上全國兩會。

而陳澤民此次兩會準備提交的建議，就直接涉及調(diào)整我國的人口政策。

分析

我國人口紅利已經(jīng)消失

“我國的人口紅利已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是越來越嚴重的人口老齡化�！标悵擅裾f，“一個缺少人的社會，將直接影響經(jīng)濟等全方位的發(fā)展�！�

他以臺灣地區(qū)為例，日前央視報道，“少子化”已嚴重沖擊臺灣教育，10年來小學(xué)生人數(shù)減少61萬。

據(jù)悉，1965年起，中國臺灣地區(qū)開始提倡“一個不算少，兩個恰恰好”。隨著經(jīng)濟發(fā)展，臺灣生育率從1963年的5.47不斷下降，到1989年只有1.68。1992年臺灣將人口成長目標改為“維持人口合理成長”，但生育率并沒有回升，到2010年只有0.895。而維持人口正常更替水平，國際上普遍認為生育率應(yīng)在2.1左右。

現(xiàn)狀

老齡化加快，養(yǎng)老壓力越來越大

陳澤民也非常憂心獨生子女未來面臨的養(yǎng)老壓力。

“以后，一個孩子可能要為五六個老人養(yǎng)老�！标悵擅裾f，而一家一個孩子，又增加了家庭的風(fēng)險。

同時，獨生子女獨特的家庭氛圍，又造成了家庭觀念慢慢淡漠�！叭绻�不去考慮這些問題，未來這種養(yǎng)老壓力會越來越大�！标悵擅裾f。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南14歲以下人口比例10年來下降了近5個百分點，而60歲及以上人口比例為12.72%，等于不到8個人中就有一位老人。

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院教師張宏亮曾著手研究河南獨生子女家庭老年人困難救助現(xiàn)狀。

張宏亮說，調(diào)查所選家庭都是第一代獨生子女家庭。這部分獨生子女目前已開始步入中年，而他們的父母多已進入遲暮之年，其子女則還處于青少年期。

在被訪的近300戶獨生子女家庭中，老人的健康狀況總體不容樂觀，超過半數(shù)的老人自理能力較差，需要護理或半護理服務(wù)。而另外有超過三成的老人患有一種或多種常見慢性疾病，以高血壓和冠心病的患病率最高。

兩會全面放開二孩政策：

3月3號天上午，出席第十二屆全國人大三次會議的北京團代表報到�，F(xiàn)任全國人大教科文衛(wèi)委員會委員，國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，全面放開二胎預(yù)計在今年不會搞區(qū)域性試點，單獨二孩政策效果還要再觀察一段時間。

中國社科院2015年12月15日發(fā)布《經(jīng)濟藍皮書：2017年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近"低生育陷阱"，呼吁盡快從"單獨二孩"向"全面放開二孩"政策過渡。

自中共十八屆三中全會后，中國決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。對于全面放開二胎，國家層面仍然持謹慎態(tài)度，國家衛(wèi)計委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

國家衛(wèi)計委2017年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，近期，2015年全年的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2015年勞動年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長王金營預(yù)計"十三五"后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷表示，到2017年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點工作。

農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比例失調(diào)

賀優(yōu)琳在建議中說，“少子”、“單子”現(xiàn)象令很多家庭一旦出現(xiàn)孩子遭遇交通事故、自殺、夭折的悲劇就變成了丁克家庭。

民政部門統(tǒng)計，截至2008年底，全國老年人口增至1.69億，占總?cè)丝诘?2.79%，并正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。到2020年我國60歲以上人口將占到總?cè)丝诘?6.7%，2050年將進一步上升到31.1%，大大高于屆時的世界平均水平。一些大城市已經(jīng)出現(xiàn)了人口的老齡化，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)人口的新增數(shù)相對農(nóng)村比重萎縮，造成農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口比例失調(diào)。

賀優(yōu)琳說，隨著老齡化的不斷加聚，贍養(yǎng)老人的問題也日益突出。許多獨生子女長大結(jié)婚后，將來要贍養(yǎng)夫妻雙方共4個老人，二代獨生結(jié)婚后贍養(yǎng)的老人是8個，這是極為不合理的現(xiàn)象。

全面放開二胎政策的必要性：

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓�更加平穩(wěn)，并再次獲得人口紅利。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整2017年全面放開二胎政策。

專家的研究，不是“煙酒”，筆者一般都會相信;專家的建議，不是拍腦袋決定的，筆者一般都不反對;對于國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者兩年的研究成果，筆者表示非常欽佩。但是，對于專家“2017年我國全面放開二胎政策”的意見，筆者不敢茍同，甚至認為這或許是個壞主意。

專家指出，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子?明星名人要生多少孩子?連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個足球隊”呢;“倡導(dǎo)節(jié)制”當(dāng)然很好，可是有多少人會響應(yīng)倡導(dǎo)、會節(jié)制?之前不是吃過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎?為什么要走回頭路?“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個指頭有長短，一窩雞也有幾個不叫的，生的孩子多了，能保證每個孩子的素質(zhì)嗎?此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了?

專家研究認為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”(即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題�？磥韺＜蚁氲梅浅Ｖ艿剑�把“單獨”貽誤時機的問題也想到了。但是，假如2017年全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動;二者，可能會出現(xiàn)一個人口生育高峰，為社會帶來諸多隱患。

中國不能沒有沒有專家，但專家太多未必是一件好事。專家的一個正確觀點，可能帶來巨大效益;反之，專家的一個錯誤觀點，可能造成無法估量的損失。倘若國家采納“2017年全面放開二胎政策”這個建議，帶來的后果到底是“人口紅利”還是“人口災(zāi)難”，目前估計沒誰敢打包票。中國地大物博，但總資源就這么多，人口越多，分攤到每個人身上的資源就會越少，這個道理大家都懂。正因如此，對于“2017年全面放開二胎政策”這個建議，國家不能只聽專家建議，還要聽聽百姓意見。

放開二胎早已不是新聞，而10月26日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告集納了20多位人口學(xué)者的政策建議，這是新聞。因為這個報告，有可能把“放開二胎”變成現(xiàn)實先分步實施，全面放開就在2017年。2016兩會全面二胎最新消息

兩會關(guān)于放開二胎熱點解讀,2017年全國兩會關(guān)于放開二胎提案城鎮(zhèn)農(nóng)村人口比例失調(diào)，有人大代表提出“工薪階層生二胎利于提高國民素質(zhì)”“一對城鎮(zhèn)夫妻只生一個孩子，也就是說兩個城鎮(zhèn)家庭有兩個孩子，等同于一個農(nóng)民家庭的孩子數(shù)量，造成了農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口比例失調(diào)�！弊蛉眨�全國人大代表、廣東省中山紀念中學(xué)校長賀優(yōu)琳準備提交建議，國家應(yīng)該放寬生育政策允許生二胎，特別是城鎮(zhèn)工薪階層一層。