全國兩會附奚國華提案全文

關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的提案

近年來，隨著信息技術在經(jīng)濟社會中的快速擴散和滲透，我國信息經(jīng)濟高速增長，規(guī)模持續(xù)擴大，對穩(wěn)增長、調結構、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有極為重要的意義和深遠影響。第一，信息經(jīng)濟已經(jīng)由促進經(jīng)濟增長的先導動力轉化為主導動力。根據(jù)中國信息通信研究院測算，2011至間，中國信息經(jīng)濟年均增速22%，為同期GDP平均增速2.8倍，對GDP增長貢獻從27%迅速提升至58%。第二，是信息經(jīng)濟已經(jīng)由優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要組成轉化為內生引擎。從信息經(jīng)濟自身構成看，2011至間，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則穩(wěn)定在6.6%左右，而同時期，信息技術對其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻占GDP平均比重超過17%，平均增速高達26%以上。第三，信息經(jīng)濟是促進“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的關鍵領域。信息經(jīng)濟推動開放、協(xié)作創(chuàng)新平臺的發(fā)展，實現(xiàn)各種創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)新要素的互通互知和普遍共享，個體創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新門檻極大降低，推動創(chuàng)新由企業(yè)主導發(fā)展為萬眾參與，集眾智、聚眾力，為傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級提供了新途徑。

當前，要重視做好促進信息經(jīng)濟的相關工作。擴大信息消費，發(fā)展信息經(jīng)濟，促進信息惠民，是推進供給側結構改革的重要途徑和有效抓手，應高度重視、統(tǒng)籌謀劃做好相關工作。

(一)重視和支持加強信息基礎設施建設

信息通信業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用，在培育新動力、拓展新空間的地位不斷提升，信息通信技術的應用可以通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一次信息基礎網(wǎng)絡升級換代，都對經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。

建議中央和地方政府進一步采取相關政策措施予以支持，鼓勵和推動基礎電信運營企業(yè)加大投入，加快建設新一代信息基礎設施的投入，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施;進一步推進普遍服務機制，使互聯(lián)網(wǎng)信息服務惠及廣大農(nóng)村，擴大信息消費的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質量和水平。解決寬帶基礎設施“進場難、建設難”的問題，開放公共設施，為寬帶建設提供通行、安裝的便利。抓緊“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡、應用等要素的技術標準研究和制定，解決工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等標準的發(fā)展瓶頸。建設公共平臺，支持企業(yè)之間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享與交流。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調推進網(wǎng)絡提速降費工作

推動網(wǎng)絡提速降費，既有利于壯大信息消費，又可以為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。

2015年，我國基礎電信運營企業(yè)在推進網(wǎng)絡提速降費方面付出了非常大的努力。以中國移動為例，去年以來積極采取措施落實提速降費要求。在降低網(wǎng)費方面：2015年流量綜合資費水平同比下降42%，超過工業(yè)和信息化部設定的降幅30%的目標。在提升網(wǎng)速方面：2015年中國移動在無線寬帶、寬帶鄉(xiāng)村、傳輸網(wǎng)、內容分發(fā)網(wǎng)絡、網(wǎng)絡安全等各方面投資超過2000億元。當然廣大用戶還有不滿意的地方，2017年還需繼續(xù)推進提速降費相關工作。

提速降費要求能不能持續(xù)深入推進落實，關鍵是要處理好電信運營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和效益考核問題。我國基礎電信運營企業(yè)都是中央企業(yè)，有責任為國家經(jīng)濟發(fā)展、推進供給側結構改革作出貢獻。但也要求中央企業(yè)提高效益、實現(xiàn)穩(wěn)增長，同時網(wǎng)絡建設、技術升級需要大量的投資，所以要平衡好提高企業(yè)發(fā)展效益和推進提速降費需求的關系。

建議從促進信息消費、推進供給側結構改革的大局出發(fā)，在部署提速降費工作的同時，既要考慮市場實際情況、把握工作節(jié)奏，也要相應出臺業(yè)績和效益考核配套措施，支持電信運營企業(yè)持續(xù)發(fā)展，進一步推進提速降費，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

(三)營造促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境

在國家政策引導下，信息通信產(chǎn)業(yè)領域新技術、新業(yè)態(tài)、新應用蓬勃發(fā)展，各類信息服務平臺實現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集、開放和共享，大大降低了創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)、實施和擴散成本，開啟大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新時代，眾包、眾籌、分享經(jīng)濟、O2O等新模式新業(yè)態(tài)廣泛涌現(xiàn)。

面對新常態(tài)，企業(yè)不能再沿用原有的發(fā)展模式，而是要突破發(fā)展慣性和路徑依賴，勇于創(chuàng)新，通過思維方式、運營和管理方式的變革尋求新的發(fā)展道路。企業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，除了自身強化創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新投入、增強創(chuàng)新能力外，還需要政策層面的支持和推動，加大對新動力的扶持，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。

從企業(yè)角度看，希望國家出臺一些實實在在、可操作、能落地的政策措施，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新的消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，激發(fā)信息消費市場活力。比如，1、應進一步簡政放權，堅持放管結合，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，鼓勵企業(yè)順應民眾對消費品需求的新變化，擴大內需;2、出臺更多支持完善信息基礎設施、培育信息消費的財稅優(yōu)惠政策;3、建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境;4、在確保安全的情況下，破除不適應發(fā)展要求、不合理的行業(yè)準入限制，放寬電信和廣電業(yè)務雙向進入的政策門檻，加快推進三網(wǎng)融合，更好地順應信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

(四)更加重視和大力推進技術創(chuàng)新

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但政府的作用是不可缺失的，尤其現(xiàn)在的創(chuàng)新往往是整個生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新，在跨行業(yè)、跨領域的技術創(chuàng)新方面，需要國家的總體部署和協(xié)調推動。建議從國家層面重視和推動重大技術創(chuàng)新，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術、關鍵元器件、集成電路、芯片、操作系統(tǒng)等方面，在突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用的同時，更好地發(fā)揮政府在重大技術創(chuàng)新項目方面的統(tǒng)籌以及謀劃布局作用，通過加大核心技術突破的財政支持和政策引導，千方百計實現(xiàn)關鍵突破，支持和推動新技術產(chǎn)業(yè)成長，更好地滿足居民消費升級的需求，培育發(fā)展新動能。

(五)積極推進國有企業(yè)深化改革

中央印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確了深化國有企業(yè)改革的原則、目標、措施，為國有企業(yè)改革明確了方面。

建議在深化國有企業(yè)改革中，把理順投資關系、優(yōu)化投資管理模式、推動生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新作為改革重點方向。一是面向信息消費領域探索建立合理的投資考核容錯機制，客觀判斷投資失誤的性質和原因，寬容創(chuàng)新探索中的失誤，鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營管理者大膽探索、改革創(chuàng)新，不斷增強國有企業(yè)的活力。二是進一步明確電信運營企業(yè)的定位，制定推進相關改革的實施細則和操作規(guī)范，并在創(chuàng)新激勵、薪酬體系等方面完善配套政策措施。三是鼓勵和支持電信運營企業(yè)采用市場化方式進入互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展領域，允許嘗試員工持股、期權激勵等中長期激勵手段，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的積極性，推動電信運營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

奚國華