年兩會(huì)提案關(guān)于加強(qiáng)在我國(guó)推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的提案

郭廣昌：完善和規(guī)范工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度

兩會(huì)召開(kāi)之際，復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌提出關(guān)于加強(qiáng)在我國(guó)推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的提案。提案指出，我國(guó)1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)改革和發(fā)展卻相對(duì)滯后，覆蓋范圍過(guò)小、賠償水平過(guò)低、善后處理不夠人性化等問(wèn)題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新情況。提案建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對(duì)工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為勞動(dòng)者權(quán)益提供有效的法律保障。

以下是郭廣昌關(guān)于加強(qiáng)在我國(guó)推進(jìn)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的提案全文：

【提案概述】

勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱勞工險(xiǎn)，是指勞工因工及在雇傭期間遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡等情況時(shí)，代替雇主對(duì)勞工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)。勞工險(xiǎn)自1884年最初在德國(guó)推行以來(lái)，現(xiàn)已在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了百年發(fā)展，成為有效保障企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有力依托。

當(dāng)前，我國(guó)的勞工險(xiǎn)主要由社會(huì)統(tǒng)籌的工傷保險(xiǎn)組成。雖然在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度已為保護(hù)勞動(dòng)者的利益做出了巨大貢獻(xiàn);但其是根據(jù)1951年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》建立起來(lái)的，相對(duì)于養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，工傷保險(xiǎn)改革和發(fā)展卻相對(duì)滯后，覆蓋范圍過(guò)小、賠償水平過(guò)低、善后處理不夠人性化等問(wèn)題突出，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新情況。

因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，我建議加快立法、加大執(zhí)法力度，對(duì)工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為勞動(dòng)者權(quán)益提供有效的法律保障。與此同時(shí)，還建議中國(guó)保監(jiān)會(huì)大力支持引入海外保險(xiǎn)公司的先進(jìn)勞工保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與工傷保險(xiǎn)的完善與發(fā)展，并根據(jù)不同行業(yè)特性有針對(duì)性地推出差異化勞工責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)勞工險(xiǎn)的社會(huì)化管理功能。

【提案依據(jù)】

一、勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的有機(jī)組成部分。

據(jù)國(guó)際勞工局的資料表明，全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占世界各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)之和的4%;在世界范圍內(nèi)，目前每年有2.5億次以上的工傷事故，有1.6億多工人因工作場(chǎng)所危害而患病，估計(jì)有1200萬(wàn)工人死于職業(yè)事故和職業(yè)病。因此，通過(guò)勞工險(xiǎn)等一系列機(jī)制合理安排，妥善解決勞動(dòng)者因工意外事故是全球范圍內(nèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。

在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)共同構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，工傷保險(xiǎn)是其重要的組成部分。“十二五”期間，國(guó)家已加大對(duì)工傷保險(xiǎn)的完善和改革，并將工傷保險(xiǎn)制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。

二、目前我國(guó)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

盡管當(dāng)前國(guó)家已充分意識(shí)到勞工險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的重要性，但我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》以及一些部門(mén)規(guī)章制度，相對(duì)不夠完善的，且沒(méi)有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別近幾年來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)時(shí)受到傷害時(shí)不能得到有效地賠償與權(quán)力維護(hù)，這主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：

一是現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月底，我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20119萬(wàn)人，首度超過(guò)2億人，與我國(guó)勞動(dòng)者人數(shù)有巨大差異。與此同時(shí)，我國(guó)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點(diǎn)，即大型、國(guó)有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低;中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低;中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參保率低。

二是我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率缺乏行業(yè)區(qū)分，費(fèi)率檔次較少。盡管我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為高中低三類，繳費(fèi)費(fèi)率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)、工業(yè)制造(繳費(fèi)費(fèi)率為職工工資總額的1%)等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動(dòng)者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。

三是當(dāng)前國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目不完全，不夠明確。一方面，賠償項(xiàng)目的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動(dòng)者不能得到妥善賠償;另一方面，我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)條例沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償項(xiàng)目，勞動(dòng)者遭受因工意外后帶來(lái)的個(gè)人及其家庭精神損傷亦無(wú)法獲得補(bǔ)償。

三、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已有完善的勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制借鑒。

在美國(guó)，勞工險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，是在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施的。美國(guó)1935年的《聯(lián)邦社會(huì)保障法》要求各州必須建立勞工補(bǔ)償制度;各州的勞工補(bǔ)償法也要求雇主必須參加勞工險(xiǎn)計(jì)劃。與此同時(shí)，美國(guó)的勞工險(xiǎn)實(shí)行完全責(zé)任制，即雇主對(duì)雇員在工作過(guò)程中遭受的傷害承擔(dān)絕對(duì)責(zé)任，無(wú)論傷害因誰(shuí)導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進(jìn)行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大都通過(guò)從州政府基金或商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)勞工險(xiǎn)的方式，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險(xiǎn)成為繼車(chē)險(xiǎn)之后，美國(guó)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)的第二大險(xiǎn)種;2013年，美國(guó)勞工險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到370億美元，在整個(gè)財(cái)險(xiǎn)行業(yè)占比8%。而且，美國(guó)勞工險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率劃分更為靈活。以加州為例，監(jiān)管部門(mén)每年會(huì)給出指導(dǎo)費(fèi)率，各商業(yè)保險(xiǎn)公司可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。

德國(guó)是最早推行勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)的國(guó)家之一，自1884年首創(chuàng)立法形成基本原則以來(lái)，各類人員，從工人、學(xué)徒到中小學(xué)生甚至幼兒園，大多數(shù)類別的自我雇傭者，家庭傭工，均被該制度所覆蓋。同時(shí)，德國(guó)勞工險(xiǎn)最鮮明的特點(diǎn)是其行業(yè)自主管理體系。德國(guó)有一個(gè)層次分明的勞工險(xiǎn)管理體系：聯(lián)邦議會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)勞工險(xiǎn)法律;德意志保險(xiǎn)監(jiān)理局監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)家內(nèi)的勞工險(xiǎn)承辦組織進(jìn)行監(jiān)督;各地區(qū)最高管理當(dāng)局負(fù)責(zé)監(jiān)督勞工險(xiǎn)的實(shí)施組織;具體工作則交給企業(yè)的專職人員來(lái)完成。其中，具體參與勞工險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)則是同業(yè)公會(huì)，是整個(gè)體系的具體操作者和核心。

【辦法建議】

一、建議加快立法、加大執(zhí)法力度，通過(guò)基本法律或一般法律對(duì)工傷保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為員工權(quán)益提供有效的法律保障。

二、建議中國(guó)保監(jiān)會(huì)大力支持引入海外保險(xiǎn)公司的先進(jìn)勞工保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與工傷保險(xiǎn)的完善與發(fā)展，根據(jù)行業(yè)特性有針對(duì)性地推出工傷險(xiǎn)產(chǎn)品，有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)化管理功能。

三、建議進(jìn)一步完善勞工責(zé)任險(xiǎn)的行業(yè)差別繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整、浮動(dòng)機(jī)制，且最終賠償標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)者工資和傷殘的程度，以此實(shí)現(xiàn)為我國(guó)勞動(dòng)者提供更切實(shí)的保障。