河北兩會政府工作報告解讀關(guān)于改革篇

改革開放是實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展的必由之路。1月11日，全省兩會正在進行之中，傳來了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十次會議的消息。

*在主持會議時強調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。

此時，改革再度成為代表委員們熱議話題，行政審批改革、國企改革、農(nóng)村改革，他們圍繞我省各領(lǐng)域改革建言獻策，期待諸多改革安排能盡快落地，用改革打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，加快釋放深化改革的新紅利，為發(fā)展助力。

用大數(shù)據(jù)助力簡政放權(quán)

“辦事按制度，勝負(fù)靠競爭”，變“企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)”為“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”……中太投資控股集團有限公司董事局*李文健代表如是描述他所期待的政商關(guān)系，他在建議中將這種各司其職、各守本位的關(guān)系稱為“法治型政商關(guān)系”。

本次全省兩會，建設(shè)法治型政府，提升政府治理和服務(wù)能力，成了很多企業(yè)界代表委員的共同呼聲。這樣的訴求，在政府工作報告中也有體現(xiàn)。省長張慶偉在報告中再次明確提出，要推進行政管理體制改革，大力簡政放權(quán)。

據(jù)了解，近年來我省積極推進行政審批制度改革，先后公布了行政審批事項清單、監(jiān)管清單等，制定了行政審批問責(zé)規(guī)定，正在從根本上改變“門難進、臉難看、事難辦”的局面。但隨著改革的不斷深入，一些更為深刻的問題凸現(xiàn)出來，需要引起重視。

來自省民革的一位委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門留戀權(quán)力，對一些有利益的行政審批事項的簡政放權(quán)，打折扣、搞欺騙。同時罔顧實際，把一些有風(fēng)險的審批事項，盲目下放。比如，將本該取消、下放的行政審批事項改為按行政許可程序辦理備案證，變相實施行政審批�；蛘呙�義上把行政審批事項下放，卻通過系統(tǒng)發(fā)文的形式偷偷拿回來，應(yīng)付改革部署等。

秦皇島市監(jiān)察局副局長郭擁軍委員也關(guān)注到了在具體審批機制和流程上存在的問題：歷史數(shù)據(jù)不能有效使用，重復(fù)填報各種表格信息，過于強調(diào)物理集中而忽視業(yè)務(wù)集中……最終導(dǎo)致審批效率低下，社會成本浪費，群眾滿意度不高。

“行政審批工作是個系統(tǒng)工程，其核心任務(wù)是簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能�！崩钗慕〈�表認(rèn)為，避免以上種種問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵要加快法治政府建設(shè)的進程。

“可以考慮建立全省統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，強力推進大數(shù)據(jù)共享和開放，運用大數(shù)據(jù)全面推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變�！焙馑�市政務(wù)中心主任姚會亭委員說。

據(jù)介紹，目前，我省政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)，多個部門正在開展相關(guān)工作。但還存在重硬件輕應(yīng)用，重技術(shù)輕協(xié)同等問題，如把大數(shù)據(jù)建設(shè)簡單等同于云平臺建設(shè)，沒有把大數(shù)據(jù)當(dāng)作戰(zhàn)略資源來抓，沒有把共享、開放和協(xié)同、服務(wù)放到重要位置。

“用好大數(shù)據(jù)，可以探索電子營業(yè)執(zhí)照，實行企業(yè)自主登記制度;或推動行政管理流程優(yōu)化再造，砍掉各類繁瑣手續(xù)，杜絕奇葩證明和循環(huán)證明;還可以及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強和改進市場監(jiān)管�！币�會亭委員認(rèn)為，運用大數(shù)據(jù)，可以為全面推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變插上高效、便捷的翅膀。

民企發(fā)展仍需打破“玻璃門”

“到2020年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到75%左右�！笔￠L張慶偉在政府工作報告中提出的這一目標(biāo)，引發(fā)了眾多代表委員的熱議。

“這一目標(biāo)讓我們感到振奮，同時也對各級政府未來給予民營企業(yè)的扶持充滿期待�！睖嬷菰铺飙h(huán)保科技有限公司董事長王恩勛代表認(rèn)為，能否實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，與民營企業(yè)的集體努力相關(guān)，也與今后圍繞市場主體的系列改革緊密相關(guān)。

關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革，繼中央出臺意見之后，我省也于2015年11月15日出臺了實施意見。業(yè)界分析認(rèn)為，意見的出臺，也給民營企業(yè)帶來了發(fā)展新空間，一是可以進入過去長期為國企壟斷的部分領(lǐng)域;二是可以通過混合所有制等形式介入國企發(fā)展。

但在省工商聯(lián)常務(wù)副*范少明委員看來，推進國企改革的舉措還需進一步落實。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，壟斷行業(yè)、公共事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域雖然看似對民企開放，實則缺乏進入的具體細(xì)則，民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。民營企業(yè)在項目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線。批項目、找融資、拿土地這些制約民營經(jīng)濟進一步做大做強的關(guān)鍵性瓶頸依然存在。

拓展發(fā)展空間，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，民革河北省委、九三學(xué)社河北省委、省工商聯(lián)等紛紛以集體提案的方式予以關(guān)注。來自民營企業(yè)的一些代表和委員則更多地關(guān)注民營經(jīng)濟運行環(huán)境中的問題。

“適當(dāng)為中小企業(yè)減稅減負(fù)，讓企業(yè)健康發(fā)展�！鼻鼗蕧u金山汽車服務(wù)有限公司董事長公建芳委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)稅負(fù)相對較重，加之人工、原材料、融資、獲取顧客等成本的提高，導(dǎo)致企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。

她建議，相關(guān)職能部門應(yīng)細(xì)化減免稅種，簡化報審程序，加大對中小企業(yè)的幫扶力度。對勞動密集型企業(yè)，要降低增值稅稅率及營業(yè)稅等各項稅負(fù)，增加企業(yè)的盈利空間。此外，還應(yīng)加大財稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，讓企業(yè)真正得到實惠，增強中小企業(yè)的發(fā)展活力。

面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，也有代表呼吁取消或者下調(diào)面向企業(yè)收取的有關(guān)費用。河北佳誠律師事務(wù)所主任齊明亮委員呼吁簡化工商檔案查詢手續(xù)、取消查詢費用。唐山天壤房地產(chǎn)公司董事長闞春鳳代表呼吁取消新建小區(qū)電力設(shè)施配套費。這些代表和委員認(rèn)為，有些費用的繼續(xù)征收，已經(jīng)違背初衷。

“響應(yīng)中央‘降成本’的任務(wù)部署，我建議在全省范圍內(nèi)普遍下調(diào)電力價格標(biāo)準(zhǔn)�！蓖醵鲃状�表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我省對電價進行了下調(diào)，但對于企業(yè)而言效果并不顯著，我省的平均電價同其他省份相比，還有進一步下調(diào)的空間。

農(nóng)村改革更快些

不久前的國內(nèi)糧食市場價格波動，引起一些代表委員就農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行思考。他們認(rèn)為，我省要盡快提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

省委八屆十二次全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的謀劃，在代表委員們看來，需要把推進土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能作為前置性工作，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民放手探索規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)對好目前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問題。

“我省應(yīng)該加快農(nóng)村土地確權(quán)，尤其是宅基地確權(quán)登記的步伐�！鼻鼗蕧u市山海關(guān)區(qū)望峪村黨總支書記蔡德寬代表說，“很多農(nóng)民一輩子積累下來的財富可能就是三間房，為什么不盡快讓他們把這些資產(chǎn)變成資本，爭取進一步發(fā)展呢?”

他注意到，日前閉幕的第十二屆全國人大常委會第十八次會議，專門審議并通過了一項決定：授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等試點區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(耕地)的經(jīng)營權(quán)或農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。

“我們更盼望這些改革措施能盡快落到我們村�！本蘼箍h蘇營二村黨支部書記宋開軍代表介紹，該村作為試點已經(jīng)率先完成了承包地和宅基地的確權(quán)登記，但把這些明確到農(nóng)民頭上的權(quán)利變成實實在在的好處，還需要上級部門在推進改革中拿出進一步的辦法。

通過制度性安排加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為多位受訪代表委員的共同呼聲。宋開軍代表建議實施天然氣村村通工程，治理農(nóng)村大氣污染;張家口學(xué)院副院長張俊貴代表也建議要抓緊實施第二輪村村通……他們呼吁把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點，放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)注更深層次的體制改革，也有代表委員呼吁要健全和完善農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度。

針對目前村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的問題，蔡德寬代表建議，既要完善內(nèi)部民主制度，還需要引進外部監(jiān)督機制。同時還要進一步加強農(nóng)村法制宣傳，形成農(nóng)村法治文化。

結(jié)合本村多年的發(fā)展經(jīng)驗，臨西縣東留善固村黨委書記呂廷祥代表認(rèn)為：“凡事曬一曬，就能減少很多矛盾。因此要進一步完善農(nóng)村事務(wù)公開機制，可以考慮將該機制的推行納入涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中�！�