年全國(guó)李彥宏兩會(huì)提案加快無(wú)人車(chē)立法

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議今日開(kāi)幕，中國(guó)正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，代表委員們的議案提案再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏今年的提案將重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面??加快制定無(wú)人駕駛車(chē)法律法規(guī)、盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)資源、優(yōu)化空域資源管理。過(guò)去幾年，李彥宏的“減法提案”、“中國(guó)大腦”等一系列提案，備受各界關(guān)注和好評(píng)，而今年的三項(xiàng)提案，李彥宏重點(diǎn)關(guān)注科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)資源的優(yōu)化利用，也十分令人期待。

加快制定完善無(wú)人車(chē)相關(guān)政策法規(guī)

全球無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮，無(wú)人駕駛正在成為改變?nèi)祟?lèi)生活方式的急先鋒。2015年12月初，百度無(wú)人駕駛車(chē)實(shí)現(xiàn)城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛路測(cè)，這也是中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)人駕駛汽車(chē)領(lǐng)域迄今為止進(jìn)行的最接近真實(shí)路況的開(kāi)放道路測(cè)試之一。同時(shí)，阿里巴巴、騰訊、樂(lè)視、中興等企業(yè)也在積極布局這一領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

據(jù)了解，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)和測(cè)試，通過(guò)包括批準(zhǔn)無(wú)人駕駛汽車(chē)路測(cè)、建成無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試路段等方式促進(jìn)無(wú)人駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人車(chē)發(fā)展還不相適應(yīng)，無(wú)人駕駛汽車(chē)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，路上測(cè)試與應(yīng)用應(yīng)該如何規(guī)范，這些問(wèn)題還尚未得到解決。

李彥宏委員建議應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他建議盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;同時(shí)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試的試點(diǎn)工作。

相關(guān)專(zhuān)家也表示，中國(guó)需加快無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等方面的前瞻性研究，加快規(guī)劃智能交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為將來(lái)制定無(wú)人駕駛汽車(chē)行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)。

專(zhuān)網(wǎng)資源社會(huì)化運(yùn)營(yíng)促進(jìn)提速降費(fèi)

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的變革和進(jìn)步，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇，為此，我國(guó)也先后出臺(tái)了“寬帶中國(guó)”、“提速降費(fèi)”等一系列政策。

在政府部門(mén)的大力推動(dòng)和相關(guān)企業(yè)的努力下，“寬帶中國(guó)”建設(shè)和“提速降費(fèi)”措施取得了顯著進(jìn)展。與此同時(shí)，我國(guó)在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專(zhuān)網(wǎng)資源，這些資源仍然相對(duì)獨(dú)立并有可進(jìn)一步利用的空間，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營(yíng)，將有效地強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)閑置資源，支持專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營(yíng)造公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)三大電信運(yùn)營(yíng)商向?qū)＞W(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類(lèi)運(yùn)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

“十三五”規(guī)劃建議提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。李彥宏委員關(guān)于專(zhuān)網(wǎng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的提案實(shí)際上也是對(duì)落實(shí)這一規(guī)劃建議的思考。

完善我國(guó)空域資源管理制度提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)極大地推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展。來(lái)自中國(guó)民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年預(yù)計(jì)全年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.4億人次、貨郵運(yùn)輸量630萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)13.6%、11.4%和6%;前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)547.6億元，同比增長(zhǎng)76.2%，創(chuàng)歷史新高。

這些喜人的數(shù)據(jù)背后，民航準(zhǔn)點(diǎn)率卻一直徘徊在低水平。通用航空方面，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開(kāi)發(fā)。分析人士指出，在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

李彥宏委員建議應(yīng)優(yōu)化各類(lèi)空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。其中包括開(kāi)放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率;進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)際上，無(wú)論是推動(dòng)無(wú)人駕駛車(chē)發(fā)展、占領(lǐng)前沿科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，還是優(yōu)化空域管理、降低晚點(diǎn)率、促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦或推動(dòng)專(zhuān)網(wǎng)市場(chǎng)化，都是從改善社會(huì)資源配置、解決供需矛盾的角度出發(fā)、為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供參考。從智能家居國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到開(kāi)展在線(xiàn)教育、從生態(tài)環(huán)境保護(hù)到打擊網(wǎng)絡(luò)假貨，科技界的代表委員在歷屆兩會(huì)上的議案提案都既代表了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的方向，也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家大政方針的積極思考。李彥宏今年的三項(xiàng)提案讓我們看到了科技界一貫的創(chuàng)新思路和踏實(shí)作風(fēng)，我們也期待兩會(huì)期間有更多的代表委員為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)前行建言獻(xiàn)策。

以下是李彥宏三項(xiàng)提案的詳細(xì)內(nèi)容：

提案一：關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的提案

全球無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮。中國(guó)企業(yè)也在積極布局無(wú)人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無(wú)人駕駛汽車(chē)已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測(cè)試。

當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)和測(cè)試，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人車(chē)發(fā)展還不相適應(yīng)。

針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新;建議盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;建議推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。建議積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試的試點(diǎn)工作。

提案二：關(guān)于支持專(zhuān)網(wǎng)資源投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)提速降費(fèi)的提案

近年來(lái)，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動(dòng)。為此，我國(guó)先后出臺(tái)了寬帶中國(guó)、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。在政府部門(mén)的大力推動(dòng)和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。

但是，與國(guó)際社會(huì)相比、與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要和用戶(hù)降低資費(fèi)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。

與此同時(shí)，我國(guó)在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專(zhuān)網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營(yíng)，將有效地強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議盤(pán)活專(zhuān)網(wǎng)閑置資源，支持專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營(yíng)造公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營(yíng)商向?qū)＞W(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類(lèi)運(yùn)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

提案三：關(guān)于完善我國(guó)空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率，推動(dòng)我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展的提案

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，極大推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸方面，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開(kāi)發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門(mén)，優(yōu)化各類(lèi)空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。具體建議包括：開(kāi)放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率;進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。