年五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層協(xié)商民主實(shí)踐

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)于破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有直接意義。但是，更深刻的意義應(yīng)該是理論上的新突破，是以*同志為*的*大力推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的成果，也標(biāo)志著黨的理論創(chuàng)新的深入。

創(chuàng)新是位列第一的發(fā)展理念。正如《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》所指出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)�！边@里提出的理論創(chuàng)新可以說(shuō)是最大、最重要的創(chuàng)新，是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，也是發(fā)展理念的聚焦點(diǎn)。回顧黨的十八大以來(lái)我們理論創(chuàng)新的歷程，確實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)不斷由表及里、由淺及深的過(guò)程。黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面提升到理念層面，具有更為重要的根本意義。

*強(qiáng)調(diào)，這五大發(fā)展理念是我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，但也反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，這五大發(fā)展理念我們過(guò)去都說(shuō)過(guò)，*又明確地稱(chēng)之為“新的發(fā)展理念”，我們?cè)趺蠢斫?不是因?yàn)檫^(guò)去我們不知道、不強(qiáng)調(diào)，而是因?yàn)槲覀儧](méi)有將其自覺(jué)地貫徹落實(shí)到發(fā)展的行動(dòng)中。我相信五大發(fā)展理念也必將同“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合、相融合，共同成為馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新的偉大成果。

五大發(fā)展理念：對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商民主的指導(dǎo)作用

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展�！督ㄗh》指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。這是繼鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”之后又一個(gè)具有偉大意義的新提法。創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新來(lái)貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

*明確指出，我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力不足，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“阿喀琉斯之踵”。我國(guó)經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度的大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在這樣的情況下我們最需要的就是創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的新引擎。浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不乏創(chuàng)新精神，有些方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，但是，謀求新發(fā)展就要繼續(xù)在創(chuàng)新上做文章，特別是基層，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚地。所以，我們基層協(xié)商民主要與發(fā)展相融合，一定要以創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入開(kāi)展協(xié)商，制定我們的發(fā)展規(guī)劃，形成新的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是順應(yīng)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)際上就是要把握好*的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家的軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

全面建成小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。我們要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)就是要協(xié)商，我們就要通過(guò)協(xié)商來(lái)找到基層發(fā)展中的明顯短板，并且采取積極的措施加以彌補(bǔ)，至少能夠在我們的小環(huán)境中協(xié)商起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。

關(guān)于綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，人民追求美好生活的重要體現(xiàn)。我們過(guò)去的發(fā)展主要是依靠過(guò)度消耗資源，造成大量產(chǎn)能過(guò)剩，也帶來(lái)了極大的環(huán)境污染，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。*在黨的十八屆五中全會(huì)上指出，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)于清新空氣、干凈用水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對(duì)人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問(wèn)題�；鶎訁f(xié)商民主一定要圍繞著綠色發(fā)展這個(gè)突出短板，把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的紅線(xiàn)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

關(guān)于開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。比如說(shuō)“一帶一路”建設(shè)，是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，我們要找到突破口以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成線(xiàn)，步步為營(yíng)，久久為功。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以從中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是人民幣進(jìn)入了SDR(特別提款權(quán))，成為世界通行貨幣的一種，這對(duì)我們擴(kuò)大貿(mào)易、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是很有利的，這些都可以成為基層協(xié)商的一些重要議題。

關(guān)于共享發(fā)展。共享是*本質(zhì)的必然要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發(fā)展中有更多的獲得感。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果是*的本質(zhì)要求，是*制度的集中體現(xiàn)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。浙江作為發(fā)達(dá)的地區(qū)，貧困人口問(wèn)題可能不是那么嚴(yán)重，但是防止收入差距擴(kuò)大，縮小貧富差距，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，特別是本地居民和外地居民都能共享，要成為一個(gè)很重要的課題。堅(jiān)持以人民為中心的思想，針對(duì)特別人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，這都是協(xié)商民主要解決的突出問(wèn)題。

總之，按照黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出的五大發(fā)展理念，我們基層協(xié)商民主就能夠做實(shí)、做全、做出成效來(lái)，在當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主體系中彰顯出自己的特色，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)。

各級(jí)黨委：要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

相對(duì)于其他的協(xié)商渠道，基層協(xié)商是綜合的協(xié)商，尤其需要加強(qiáng)黨委對(duì)協(xié)商工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

思想上高度重視。各級(jí)黨委要把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)要進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃�，F(xiàn)在，地方開(kāi)展的基層協(xié)商，有的是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有的是政協(xié)牽頭開(kāi)展，還有組織部或其他部門(mén)主導(dǎo)的，中央現(xiàn)在還沒(méi)有要求強(qiáng)制一律，只是強(qiáng)調(diào)了黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我們?cè)谂R海發(fā)現(xiàn)，浙江的基層協(xié)商民主基本上是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭的，而且成效很好。是不是可以考慮，基層協(xié)商民主參照大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)、社會(huì)公眾廣泛參與這樣一個(gè)基層協(xié)商民主工作格局。

*印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)*協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定協(xié)商計(jì)劃，解決協(xié)商民主建設(shè)的重大問(wèn)題。同時(shí)，還要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，保障民主建設(shè)的落實(shí)。

實(shí)踐上探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，我們傳統(tǒng)上搞得比較好的是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，除此之外其他的協(xié)商恐怕都有一個(gè)通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓發(fā)展的過(guò)程。所以各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，要注重協(xié)商的廣泛性，綜合運(yùn)用多種形式。要避免協(xié)商形式單一，重新造成文山會(huì)海的問(wèn)題。特別要尊重群眾的首創(chuàng)精神，重視基層的實(shí)踐創(chuàng)造，注重對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，樹(shù)立協(xié)商民主建設(shè)的先進(jìn)典型，發(fā)揮好示范作用�；鶎訁f(xié)商民主是整個(gè)協(xié)商民主建設(shè)的土壤和溫床，協(xié)商民主制度在基層搞起來(lái)才能有生命力，也才能真正得到老百姓的支持。