十八屆五中全會公報深度解讀【精華版】

十八屆五中全會公報29日發(fā)布，公報中有何亮點?當(dāng)晚，中國社科院學(xué)部委員汪同三、國家行政學(xué)院教授汪玉凱、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻接受人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇訪談，解讀了公報亮點。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全摘帽

公報提出，“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”。

“扶貧目標(biāo)是本次公報中的一大亮點�！蓖粲駝P說，按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口還有大約7000萬，在5年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，任務(wù)非常艱巨，這體現(xiàn)了國家推進(jìn)扶貧的堅定決心。實現(xiàn)上述目標(biāo)，汪玉凱認(rèn)為，國家要加大扶貧投入，并創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧資金管好用好。

汪同三指出，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，不僅要強(qiáng)調(diào)收入這個硬指標(biāo)，而且農(nóng)村居民的飲水、人居環(huán)境等指標(biāo)，也應(yīng)統(tǒng)籌納入扶貧工作中。

環(huán)保機(jī)構(gòu)省以下垂直管理

公報提出，“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“此次綠色發(fā)展成為指導(dǎo)‘十三五’發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國家對生態(tài)的高度重視，而公報提出環(huán)保執(zhí)法部門實行省以下垂直管理，這是環(huán)保體制上的重大改革，是保障未來綠色發(fā)展的重大舉措�！蓖粲駝P說，過去環(huán)保執(zhí)法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地擺脫地方的不當(dāng)干預(yù)。

普及高中階段教育，貧困學(xué)生資助全覆蓋

公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”。

“公報提出了許多保障民生的具體舉措，表明中央保障民生的堅強(qiáng)決心�！蓖粲駝P說，免除貧困學(xué)生高中學(xué)雜費，貧困學(xué)生資助全覆蓋，還體現(xiàn)了國家對教育公平性的重視，對促進(jìn)整個社會公平正義具有積極意義。

王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

實施全民參保計劃，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

公報提出，“實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”。

“實施全民參保計劃，建好社會保障網(wǎng)，是保障民生、促進(jìn)社會公平的重要舉措�！蓖敉�三指出，從國際經(jīng)驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，二是要解決社會公平性的問題。

汪同三指出，實行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問題，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金也有利于籌集養(yǎng)老資金，確保養(yǎng)老金足額及時發(fā)放，讓居民更好分享國企發(fā)展的紅利。

推進(jìn)健康中國建設(shè)

公報提出，“推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”。全會公報首次把健康中國上升到國家戰(zhàn)略層面。

汪玉凱表示，健康中國是在共享發(fā)展這個大理念下提出的，具體來說就是確保百姓少生病，并且生病后能獲得良好醫(yī)療保障。

“老百姓十分期待這樣的政策。不能經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境卻污染了，水質(zhì)下降了，霧霾變多了，這絕對不行�！蓖粲駝P認(rèn)為，全會從體制、機(jī)制、制度、戰(zhàn)略等方面對健康中國進(jìn)行了具體化。汪同三指出，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)醫(yī)保已基本實現(xiàn)全覆蓋，但水平較低、質(zhì)量不高，如何建設(shè)一個高質(zhì)量高水平的醫(yī)保體系是健康中國在未來實施中亟待解決的問題。

全面實施一對夫妻可生兩孩

公報提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。

“全面放開生育兩孩，回應(yīng)了不少百姓的期待�！蓖踹h(yuǎn)鴻說，這也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需要，對人口政策作出的又一重大調(diào)整。

王遠(yuǎn)鴻指出，我國人口老齡化率已達(dá)15.5%，而且近年來我國15?59歲勞動力人口絕對數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給階段也已經(jīng)過去，人口紅利顯著下降，適度放松計劃生育政策，可以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動力，提高居民的儲蓄率和我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。此外，人口政策適當(dāng)放松，還有利于減少對人口性別的人為控制，緩解我國男女性別比失衡問題。