十八屆五中全會(huì)公報(bào)全文亮點(diǎn)解讀

十八屆五中全會(huì)10月29日閉幕，通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》�！笆�三五”規(guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，未來(lái)五年又正值中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，由此，本次會(huì)議可謂是特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵性會(huì)議。而從五中全會(huì)公報(bào)中，已能清晰解讀出在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，著眼于2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的邏輯主線(xiàn)，特別是其中的新提法、新表述，更是凸現(xiàn)了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新理念和著力點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從重速度轉(zhuǎn)向重福祉

經(jīng)濟(jì)增速一直是考量中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的慣性指標(biāo)，五中全會(huì)公報(bào)沒(méi)有提及GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，而是提出未來(lái)五年“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”，“實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。這表明，盡管保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍是未來(lái)五年的重要目標(biāo)，但這一目標(biāo)將更緊密地與能否增進(jìn)人民福祉結(jié)合起來(lái)綜合考量。

把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是最高領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念。今年7月和10月，中央政治局先后兩次召開(kāi)會(huì)議，確定十八屆五中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和主要議程。在這兩次會(huì)議上，都提到了把“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。*近兩年曾反復(fù)闡述這一發(fā)展理念。在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)致辭時(shí)，*指出，“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。這一發(fā)展理念明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的所在。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從重速度轉(zhuǎn)向重福祉，也符合現(xiàn)實(shí)情況。一方面，從增速看，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年的目標(biāo)已有相當(dāng)把握。以今年實(shí)現(xiàn)全年7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)算，未來(lái)五年只要年均GDP增速達(dá)到6.5%左右，即可實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這為設(shè)定適當(dāng)?shù)腉DP增速提供了彈性空間。另一方面，目前全國(guó)還有600多個(gè)縣、7000多萬(wàn)人尚未脫貧，而新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。五中全會(huì)公報(bào)把精準(zhǔn)扶貧列為重要發(fā)展目標(biāo)，這是比設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)更有價(jià)值的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而虛化，而是更加具體，更有指導(dǎo)性。

深化改革“五大發(fā)展”注入新動(dòng)能

五中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的闡釋?zhuān)�不是根�?jù)產(chǎn)業(yè)逐一闡述，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展原則展開(kāi)。發(fā)展路徑更加清晰、系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展，不僅與“雙創(chuàng)”相呼應(yīng)，還拓展了創(chuàng)新空間。這意味著今后五年的投入不僅將以要素投入為主，還將增加制度創(chuàng)新、科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，在更高層面全面提高生產(chǎn)率，進(jìn)而全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的短板將有望補(bǔ)強(qiáng)，地區(qū)差異、行業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結(jié)構(gòu)向趨同型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;綠色發(fā)展，意味著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的生態(tài)建設(shè)，將被提高到空前重要的位置，不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，將被進(jìn)一步遏制;開(kāi)放發(fā)展，意味著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打破市場(chǎng)內(nèi)部壁壘和外部市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為今后五年發(fā)展的重中之重。這其中，“一帶一路”建設(shè)和建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式將成為主要抓手;共享發(fā)展，意味著將更加突出對(duì)發(fā)展的落腳點(diǎn)考核。除消除貧困外，高中階段教育能否普及、技術(shù)工人待遇能否提高等，都將成為考核目標(biāo)。

“五大發(fā)展”原則，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路的系統(tǒng)總結(jié)。

需要看到，“五大發(fā)展”不是靜態(tài)政策表述，而是蘊(yùn)含了相當(dāng)豐富的改革信息。比如，實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”，公共醫(yī)療體系和食品安全監(jiān)管體系需要進(jìn)一步推進(jìn)。就此而言，“五大發(fā)展”提出了發(fā)展路徑，各領(lǐng)域的深化改革則將提供發(fā)展動(dòng)力。

此外，五中全會(huì)還提出，要“形成對(duì)外開(kāi)放新體制”，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”。兩個(gè)“新”，體現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重的思路。五中全會(huì)對(duì)開(kāi)放的部署和論述，與“五大發(fā)展”中包含的改革信息，共同構(gòu)建了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。

二孩政策不僅是政策性工具

五中全會(huì)公報(bào)，最引人關(guān)注的是“二孩政策”。全會(huì)提出：完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“二孩政策”只是政策性工具。其實(shí)，這需要從兩方面理解。一方面，從多數(shù)人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體的人口發(fā)展戰(zhàn)略看，通過(guò)政策調(diào)控生育率是通行做法，日本、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)家都實(shí)施過(guò)。另一方面，中國(guó)放開(kāi)“二孩政策”，并不必然帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)發(fā)生變化。有研究認(rèn)為，全面放開(kāi)后，每年新增人口不會(huì)超過(guò)600萬(wàn)。而2013年放開(kāi)“單獨(dú)二孩”后，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫妻，申請(qǐng)的比例也不到10%。由此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“二孩政策”是對(duì)公民生育權(quán)的一次解放，這才是其價(jià)值所在。

結(jié)合五中全會(huì)公報(bào)的其他內(nèi)容來(lái)看，這一點(diǎn)更清楚。在“十三五”規(guī)劃中，放開(kāi)“養(yǎng)人”與提高“育人”水平相輔相成。比如，普及高中教育，不僅指向更高階段的教育公平，還透露出通過(guò)人力資本的整合提高，延緩人口紅利衰竭的政策信號(hào);“健康中國(guó)”繼寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，又寫(xiě)入“十三五規(guī)劃”，則提出了應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的另一路徑。因此，與其說(shuō)“二孩政策”是旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的低生育率挑戰(zhàn)的調(diào)控工具，不如說(shuō)是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的制度改進(jìn)。這也是五中全會(huì)公報(bào)最突出的邏輯主線(xiàn)。

總體來(lái)看，五中全會(huì)公報(bào)的諸多亮點(diǎn)，體現(xiàn)了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)方式與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將改革與開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，將全面建成小康社會(huì)這一遠(yuǎn)期目標(biāo)與解決具體挑戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)的主要特征。這讓未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖更加立體和具象，也讓新一輪深化改革開(kāi)放的方向，更加清晰