十八屆五中全會精神要點解讀

10月29日，中共十八屆五中全會閉幕。在5900余字的公報中，“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了95次，成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新發(fā)展理念，這“五大發(fā)展”理念將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展;從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展;從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

??創(chuàng)新是發(fā)展的動能。全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新。全會從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制等方面對創(chuàng)新發(fā)展提出具體要求。在培育發(fā)展新動力方面，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等是推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的重要抓手。在拓展發(fā)展新空間方面，要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展必須立足全局，發(fā)展經(jīng)濟軸帶有利于實現(xiàn)從片狀區(qū)域單獨發(fā)展向區(qū)域間相互帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，要通過實施《中國制造二○二五》推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)工業(yè)化信息化深度融合。加快建設(shè)“制造業(yè)強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”是五中全會在創(chuàng)新發(fā)展方面提出的兩個強國目標。在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，要深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新發(fā)展要求市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，政府既不能“越位”也不能“缺位”。要繼續(xù)推進簡政放權(quán)等改革激發(fā)市場活力，也要發(fā)揮政府在產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、市場監(jiān)督等方面的作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

??協(xié)調(diào)是發(fā)展的基調(diào)。全會強調(diào)，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升國家軟實力。協(xié)調(diào)發(fā)展旨在處理好發(fā)展中的重大關(guān)系問題。具體而言，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于使各發(fā)展主體成為一個整體，發(fā)揮合力。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實質(zhì)是“軟實力”和“硬實力”的協(xié)調(diào)。長期以來，我國主要關(guān)注GDP總量、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事實力等“硬實力”，而對文化培育、共同價值觀塑造、國民素質(zhì)教育等“軟實力”重視不足，軟實力成為我國發(fā)展的“短板”，因此，發(fā)展過程中不僅要通過發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實力”，也要通過發(fā)展精神文明提升“軟實力”。同時，要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，實現(xiàn)軍民在全要素、多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。

??綠色是發(fā)展的底色。全會指出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。全會首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等是全會對實現(xiàn)綠色發(fā)展提出的具體要求。當前環(huán)境承載力已達到或接近上線，實現(xiàn)綠色發(fā)展要發(fā)揮好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩只手的作用，特別要用好政府“有形之手”，解決“市場失靈”的問題。全會提出“四個格局”和“兩個體系”：即城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。強調(diào)建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，能有效發(fā)揮市場機制的作用。同時為了督促政府履行環(huán)保職責(zé)，全會強調(diào)要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。首次將“提高環(huán)境質(zhì)量”作為環(huán)保工作的核心，轉(zhuǎn)變過去只注重排污量減少、能耗降低等指標的片面環(huán)保觀，以改善環(huán)境質(zhì)量作為“十三五”期間環(huán)境保護工作的根本出發(fā)點和主線。同時，全會還提出了實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，有利于避免過去屬地化管理方式所導(dǎo)致的個別地方政府對環(huán)保的“不作為”，落實地方政府責(zé)任，推進國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

??開放是發(fā)展的大勢。全會強調(diào)，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構(gòu)建廣泛的利益共同體。通過開放發(fā)展有利于實現(xiàn)中國與世界對接、以對外開放倒逼國內(nèi)的改革。根據(jù)全會要求，要開創(chuàng)對外開放新局面，“十二五”期間，我國已成為進出口貿(mào)易總量和實際利用外資總額世界第一位，并實現(xiàn)了向資本凈輸出國轉(zhuǎn)型的歷史性跨越�！笆�三五”期間要進一步加強開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。要完善對外開放戰(zhàn)略布局，強調(diào)雙向開放，轉(zhuǎn)變過去主要依靠吸引外資和產(chǎn)品出口的對外開放方式，更多地強調(diào)資本輸出和企業(yè)“走出去”，使我國從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，完成從產(chǎn)品“走出去”深化到服務(wù)“走出去”。要形成對外開放新體制，并將“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略納入到規(guī)劃中，這有利于推動中國企業(yè)海外拓展，使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高層次的開放。

??共享是發(fā)展的目標。全會要求，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。人民是發(fā)展的主體，共享發(fā)展也被稱為包容性發(fā)展，強調(diào)以人為本的發(fā)展觀念，是保障民生福祉、實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會的根本要求。貧困地區(qū)和貧困人口是全面小康的最大短板，實現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵是解決7000萬人如何脫貧的問題。為此，全會提出的實施脫貧攻堅工程、加大對革命老區(qū)、民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等對實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性的整體性貧困等目標具有重要意義。全會還提出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系�，F(xiàn)在全國有6000多萬留守兒童，有幾千萬留守婦女和幾千萬留守老人，要使其基本生活、人身安全、心理健康等各方面得以保障，平等享有城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時，就業(yè)乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。在共享發(fā)展中，全會關(guān)注教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)保等民生問題，重申居民的收入和經(jīng)濟增長要同步的任務(wù)。近年來，居民收入已經(jīng)超過了GDP的增長速度，跑贏了GDP，這是很好的跡象。在“十三五”期間能夠保持這樣一種態(tài)勢，繼續(xù)讓居民收入增速跑贏GDP的增長速度。全會還提到，要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這是年輕人高度關(guān)注的問題，也是應(yīng)對人口老齡化危機的重要舉措。要讓這項政策實施好，非常重要的就是要降低生育成本和撫育成本。當前生育和撫育成本太高，導(dǎo)致實際有生兩個孩子意愿的人并不是很多，積極性不高。政府要通過加大公共產(chǎn)品投入，降低生育成本和撫育成本，提高育齡人口生育兩個孩子的積極性。通過多項舉措的實施，真正實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的共享發(fā)展。

(作者系全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家)