北京市政府工作報告熱點提案解讀（全文）

2015年1月23日在北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市長王安順作了2015年北京市政府工作報告，以下是報告全文：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、工作回顧

是首都發(fā)展史上不平凡的一年。2月26日，*視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，為我們做好新時期首都工作指明了方向。首都的科學發(fā)展翻開了新篇章，開啟了新航程。

一年來，在*、國務院和中共北京市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，我們努力提高思想認識，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長7.3%;一般公共預算收入增長10%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7.2%和8.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.31%;居民消費價格上漲1.6%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預計分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。主要做了以下工作：

(一)著力激發(fā)市場活力，重點領(lǐng)域改革取得新突破。認真落實全面深化改革路線圖和時間表，完成了110項年度重點改革任務。深化行政審批制度改革，取消和下放70項審批事項，公布市級投資項目審批事項清單，總結(jié)推廣優(yōu)化審批流程試點經(jīng)驗，實施“先照后證”、“三證合一”。出臺政府向社會力量購買服務的實施意見。落實“蓄改增”擴圍，總減稅376.6億元。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，啟動國企分類監(jiān)管、分類考核和董事會規(guī)范建設試點，國有企業(yè)重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業(yè)上市，市屬企業(yè)利潤增長14.4%。推進公共設施建設市場化，市政基礎(chǔ)設施試點引入的社會資本來源落實七成。成功發(fā)行地方政府債券105億元。平穩(wěn)實施階梯水價、公共交通票制票價改革，調(diào)整非居民電價、氣價、熱價，提高排污收費標準，建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度。整體推進考試招生制度改革，義務教育免試就近入學取得突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改革，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地確權(quán)等取得新進展，“一綠”地區(qū)城市化建設試點全面啟動。一系列放權(quán)、松綁、減負、惠民的改革“組合拳”，有效激發(fā)了發(fā)展活力和動力。

(二)深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解，提質(zhì)增效升級邁出堅實步伐。制定實施加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見，發(fā)布促進科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新的系列政策，中關(guān)村示范區(qū)先行先試深入推進，示范區(qū)企業(yè)總收入3.57萬億元、增長17.2%，全市技術(shù)合同成交額增長10%，發(fā)明專利授權(quán)量超過2萬件、位居全國首位。積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率、高端服務業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率均達到六成左右。制定實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向好。成功舉辦第三屆京交會，服務貿(mào)易進出口總額增長15.4%，實際利用外資90.4億美元、增長6.1%。接待旅游人數(shù)2.6億人次，旅游收入增長8%。順利完成第三次經(jīng)濟普查。2019年北京世界園藝博覽會獲得國際最高級別的專業(yè)博覽會舉辦資格，正式進入全面籌備階段。世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處、亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行落戶北京。對口支援和幫扶協(xié)作年度任務順利完成。

積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點工作取得進展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設立分支機構(gòu)1532個。

(三)努力破解發(fā)展難題，城市服務管理水平穩(wěn)步提升。制定實施人口規(guī)模調(diào)控工作方案，以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，全市常住人口增速進一步放緩，完成了人口調(diào)控年度任務。嚴格執(zhí)行大氣污染防治條例，全面落實清潔空氣行動計劃各項措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊機動車47.6萬輛，基本淘汰黃標車，完成平原百萬畝造林主體工程。著力推進垃圾污水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個百分點，再生水年利用量增長了7.5%。南水北調(diào)中線一期工程建成通水，首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強。持續(xù)開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微循環(huán)暢通工程，交通運行基本平穩(wěn)。啟動石景山城市管理體制改革試點網(wǎng)格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的社區(qū)村莊。大力開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設1531萬平方米，環(huán)境面貌和秩序進一步改善。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村回遷安置房建設順利推進，新型農(nóng)村社區(qū)試點有序開展，588個村莊啟動美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

(四)持續(xù)改善民生.首都和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實事全面落實。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，積極幫扶重點困難群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.7萬人。穩(wěn)步提升社會保障待遇水平，健全社會救助政策體系，104個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設順利推進。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬套、新開工10.1萬套，實施棚戶區(qū)改造項目205個，完成老舊小區(qū)綜合整治1608萬平方米、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造9.1萬戶。促進義務教育均衡發(fā)展，新增城鄉(xiāng)一體化學校20所、學前教育學位1.6萬個。成立30個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，市屬醫(yī)院全部實現(xiàn)分時段就診。制定實施促進文化消費的意見，積極發(fā)展體育事業(yè)，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時期民族、宗教、對臺、僑務工作，積極推動婦女兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展。強化食品藥品監(jiān)管，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全責任體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，統(tǒng)籌反恐與維穩(wěn)，扎實做好打防管控各項工作，維護了社會和諧穩(wěn)定。進一步加強軍政軍民團結(jié)，駐京部隊在首都改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

(五)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，政府自身建設取得新進展。全面落實市政府黨組教育實踐活動整改方案，制定70項工作制度，174條具體問題整改全部落實，“四風”問題得到有效遏制。出臺市政府信息公開規(guī)定，首次全面公開政府全口徑預算，自覺接受社會監(jiān)督。“三公”經(jīng)費支出預算降低12.7%，市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實，認真開展行政監(jiān)察和跟蹤審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展腐敗浪費行為專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件。

深入推進*民主法治建設，全面執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協(xié)建議案、提案1024件，提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案6項，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項。

各位代表，申辦2022年冬奧會是*、國務院作出的重大決策。按照中央申辦工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，我們成立了冬奧會申辦委員會，確定了“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，完成了國際奧委會的調(diào)查問卷答復和視頻答詢，成功入圍候選城市。積極參加國際奧協(xié)大會、國際奧委會第127次全會等重要活動，通過了7個國際冬季單項體育組織的場館認證，向國際奧委會提交了申辦報告。廣泛開展冬季運動和冬奧文化宣傳活動，為申辦工作營造了良好氛圍。

各位代表，在*、國務院的堅強領(lǐng)導下，在各有關(guān)方面的大力支持下，我們認真履行首都職責，圓滿完成了新中國成立65周年慶�；顒雍蛠喬�經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會議相關(guān)服務保障工作。兩項重大活動服務保障任務的順利完成，是我們在做好“四個服務”方面交出的一份合格答卷，同時也有力促進了全市各項工作，留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富.更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是*、國務院和中共北京市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，駐京解放軍和武警部隊官兵，向關(guān)心支持北京建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

各位代表，在治理大氣污染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%，相比政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。有關(guān)具體情況，市政府已向大會提交了大氣污染防治條例實施情況的報告。

各位代表，冷靜審視新階段首都發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規(guī)模調(diào)控難度大，資源環(huán)境約束趨緊，大氣污染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力;城鄉(xiāng)結(jié)合部整治亟待加強，遏制違法建設、非法經(jīng)營等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細化水平需要下更大的功夫;轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長任務仍然十分艱巨，改革創(chuàng)新有待深化和突破;教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源配置不夠均衡，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務繁重;在一些政府部門及工作人員當中，作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現(xiàn)象不同程度存在，違反黨紀政紀問題、腐敗問題時有發(fā)生，改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標。我們將直面問題、敢于擔當，履職盡責、扎實工作，決不辜負人民的期望。