最新全國兩會提案匯總【全文】

說到底，提案、議案質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責、時時事事以人民權(quán)益為重、態(tài)度是否認真、平常是否做足了功課。代表、委員若關(guān)心一件事、一群人、一項政策、一個課題，就應多方學習、仔細思考、深入調(diào)研，久而久之，就會成為這方面的專家，寫起提案、議案來自然不會只有三言兩語。也唯有如此，才能不負群眾重托。

北京兩會：多位政協(xié)委員帶“治霾”提案上會

大氣污染究竟是怎么造成的需要科學的解釋，政府治理大氣污染要科學，不能只用行政手段，不能影響大家生活。對于治理措施，減排不能只考慮車，還要考慮綜合的因素。大氣污染治理也不是哪個行政手段能解決的。

政府也要傳遞一個信息，冰凍三尺，非一日之寒。污染是長時間積累的，也不是一日能治好的。要有一種信心，不能光去埋怨。

??北京市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長任學良

北京冬季大氣污染比其他季節(jié)都要嚴重，主要在于冬季的取暖。建議冬季取暖能否盡快推行各家各戶安裝熱力計量表。因為現(xiàn)在是按平米收取集中供暖費用，這種形式熱量浪費比較大，比如長期不住、天氣變暖也不會關(guān)閉閘門。這邊有熱量消耗，另一邊就要消耗能源，產(chǎn)生污染，所以應該大力推行讓每戶都安裝熱力計量表。

??北京市政協(xié)委員、北京教育考試院副院長臧鐵軍

此次市政協(xié)第十二屆五次會議上，大氣污染治理是不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點話題，部分委員還將就此提交相關(guān)提案。

市政協(xié)委員朱良今年帶來了7個提案，其中有兩個都與大氣污染治理有關(guān)，分別是對高排放車加強監(jiān)管和紅色預警時監(jiān)測并公布PM2.5組分含量;北京市政協(xié)委員張強斌提交提案建議調(diào)動政府之外其他主體參與治理大氣污染的積極性，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

朱良北京市政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院教授級高工

紅警時應公布PM2.5組分含量

近年來北京空氣重污染紅色預警時有發(fā)生，雖然大氣污染治理措施起到了相當?shù)男Ч�，PM2.5的年均濃度在逐年下降，但正如環(huán)保部部長陳吉寧所言，“最大的問題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善”。

北京發(fā)布空氣重污染紅色預警大多在采暖季，排放情況肯定不同于其他季節(jié)，此時PM2.5的主要來源很有可能不同于全年主要來源。而且為了開發(fā)針對紅色預警狀況下的凈化產(chǎn)品，廠家也需要污染物組分及其含量的數(shù)據(jù)。

因此建議，北京市環(huán)保局在空氣重污染紅色預警期間對PM2.5進行強化監(jiān)測，追溯紅色預警期間PM2.5主要來源，及時公布強化監(jiān)測結(jié)果，并對紅色預警期間PM2.5主要組分的化學性質(zhì)、危害程度、防護辦法等公眾關(guān)心問題，提供準確科普知識，及時通過各種媒體向公眾解讀。

張強斌北京市政協(xié)委員、中國石油大學油氣污染防治北京市重點實驗室副主任、教授

應調(diào)動政府之外其他主體治霾積極性

政府在重污染嚴重時采取車輛限行、企業(yè)停產(chǎn)等措施，公眾和企業(yè)仍是被動接受，并沒有調(diào)動政府之外的其他主體參與治理的積極性，但大氣污染的性質(zhì)決定了對它的防控是多方利益主體參與的過程。目前環(huán)境問題的解決都在指望政府，從長遠來看，完全依靠政府來治理是要打折扣的。

為此建議出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團體參與的權(quán)力與范圍，切實在規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

只有知情，公眾才能參與進去。從國外的經(jīng)驗來看，大氣治理工作一開始是政府從上到下主導的，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露�上的公眾參與型。

此外，建議建立專門的、常設(shè)的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控組織機構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，由該機構(gòu)制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配聯(lián)防聯(lián)控的總?cè)蝿?wù)，同時由環(huán)保部門牽頭組織或作為第三方開展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評估工作。

耿曉冬北京市政協(xié)委員、北京恒豐苑投資管理有限公司董事長

政府應加大城市清潔能源利用

空氣質(zhì)量是一個綜合性問題。首先從地形上說，北京三面環(huán)山，而且北京有東南、西北季風。這幾年北京的大氣污染問題，也跟近年來城市建筑高度的突破有關(guān)，過高的建筑客觀上把北京出風口、進風口堵住了，例如北京西北方的不少高樓，擋住了西北季風進風口，風沒法順利進入市區(qū)，污染物不易擴散。其次，北京城市人口規(guī)模急劇擴大，人口密度大、燃煤取暖、工業(yè)污染等因素，加劇了熱島效應。

政府應加大城市清潔能源利用，減少汽車尾氣排放;并配合京津冀城市一體化，聯(lián)防聯(lián)控。節(jié)能減排重點還是應該從技術(shù)層面入手，并非一味關(guān)停企業(yè)。目前北京有三大能源公司，都可以為北京提供清潔能源;但目前國內(nèi)的天然氣仍不算充足，還需要開展多個渠道，使能源結(jié)構(gòu)多樣化、市場化，降低價格，從而使清潔能源能夠真正普及。

常紀文北京市政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

建議高排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)

目前的治霾措施還是不到位，有些還是治標不治本，比如精細化考核方面。同時，城市管理方面也有很多努力的空間。“大氣十條”提出的60微克/立方米左右的目標實現(xiàn)起來并不容易，因為這不是北京一個城市的問題，與周圍城市的環(huán)境也有很大關(guān)系。因此，建議北京把措施做到位。

我提出的五項建議分別是，建立季度空氣質(zhì)量目標考核機制;實行采暖季錯峰生產(chǎn);加大機動車、揚塵等低矮源防控力度;協(xié)調(diào)天津市減少煤炭下海，減少過境運煤大貨車污染;以及要用優(yōu)化城市管理的方法緩解和解決區(qū)域污染問題。

北京要參照國家做法按月通報各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比變化情況，按季度對空氣質(zhì)量改善目標進行考核，對考核結(jié)果進行排名和公布。依據(jù)考核結(jié)果，建立市級黨委政府對區(qū)級黨委政府的約談問責機制。

同時，北京市政府應該在每年初制定《高排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案》，建立高排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)企業(yè)名錄，明確名錄企業(yè)在采暖季和非采暖季的生產(chǎn)規(guī)模。

“三兩句話提案”擔不起群眾重托

三兩句話也能算提案?當下，正值全國各省市一年一度的“兩會時間”，但在一些地方，少數(shù)政協(xié)委員的提案僅寥寥數(shù)語。對此，深圳市政協(xié)有關(guān)人士介紹，撰寫提案是有要求的，內(nèi)容空泛、沒有具體建議的提案將不予立案。

眾所周知，好文章通常言之有理、言之有物、簡潔凝練，“兩會”提案、議案同樣不應該以字數(shù)論質(zhì)量，只要能夠反映實情、拿出建議，字數(shù)略少并不是問題，短小精悍反而更應該提倡。

但“三兩句話提案”已不屬于“篇幅短”，而是“沒有篇幅”。須知提案、議案是政協(xié)委員和人大代表們履職的重要“載體”，即使不能像論文、調(diào)研報告那樣嚴謹詳實，但形式上應有其基本格式，內(nèi)容上應該有事實、有判斷、有建議。“三兩句話提案”顯然是難以達到這個標準的。

事實上，提案、議案并不需要寫得多么富有文采�！皟蓵�”中那些格外搶眼的提案、議案，盡管文字樸實，卻貼近事實和群眾，敢于反映問題，善于提出可行性建議;有的圖文并茂，讓人過目難忘，引發(fā)了廣泛討論和思考，發(fā)揮出很大作用。

說到底，提案、議案質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責、時時事事以人民權(quán)益為重、態(tài)度是否認真、平常是否做足了功課。代表、委員若關(guān)心一件事、一群人、一項政策、一個課題，就應多方學習、仔細思考、深入調(diào)研，久而久之，就會成為這方面的專家，寫起提案、議案來自然不會只有三言兩語。也唯有如此，才能不負群眾重托。

南都提案：完善自行車道建設(shè)迫在眉睫

目前4家共享單車在深圳投放了15.5萬輛車，引來了資本的較逐，也意外地為解決城市的擁堵問題提供了一個新思路。眼下，深圳軌道交通、公交系統(tǒng)的日益完善，搭配上共享單車快速發(fā)展，解決了出行“最后一公里”的問題，或?qū)⒋偈垢�多的人選擇綠色出行。但深圳20多年來放棄了規(guī)劃建設(shè)自行車道，這種交通配套已不成體系。此后雖在部分路段人行道上辟出自行車道，已無法滿足日益增長的自行車騎行需求，完善自行車道建設(shè)迫在眉睫。

騎行現(xiàn)狀

20多年來不曾鼓勵自行車

行人出行路權(quán)占比相對低

去年下半年，共享單車在深圳蔓延，紅橙黃綠自行車火速鋪遍深圳各個角落，“顏色大戰(zhàn)”如火如荼。根據(jù)去年12月27日，深圳市交委公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳市場已有4家互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)(摩拜、OFO、小藍、小鳴)車輛約12萬輛，根據(jù)各企業(yè)推廣計劃，春節(jié)前全市推廣規(guī)模將達到21萬輛。

昨日，南都記者從深圳市交委獲悉，截至目前摩拜、ofo、小藍、小鳴4家企業(yè)已在深圳投放自行車15.5萬輛。顯然，深圳的共享單車數(shù)量仍呈增長趨勢，“顏色大戰(zhàn)”正酣。

根據(jù)市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，深圳全市日均單車使用率約為4次，日均使用人次已達到62萬人次。從數(shù)據(jù)來看，單車出行儼然成為市民出行的重要方式之一。

這么多人選擇騎自行車，但體驗并不好。這源于深圳曾是一個不鼓勵自行車發(fā)展的城市。深圳市政協(xié)委員李公義告訴記者，深圳市慢行系統(tǒng)在上個世紀九十年代末即被取消，“沒有了慢行系統(tǒng)，也就不鼓勵自行車，深圳從上世紀九十年代末以來，就是一個不鼓勵自行車的城市�！�

政協(xié)委員朱東波指出，從全市范圍看，深圳自行車道的建設(shè)水平與國際化城市的要求和廣大人民群眾的綠色出行要求相比還有較大差距，存在不少問題亟待解決，包括自行車道不成體系，事務(wù)性出行功能有限等。

根據(jù)深圳市政協(xié)委員張曉春計算的數(shù)據(jù)顯示，深圳目前是以小汽車為主的路權(quán)分配模式，小汽車出行占全市市民出行比重的24%，其占有交通使用空間約為50%;公交車占全市出行比重約為20%，其路權(quán)占比則為10.8%;而行人出行占全市出行比例約為50%，路權(quán)占比卻只有20%。

深圳市交委在回應自行車路權(quán)分配時，則認為這是一個隨著經(jīng)濟發(fā)展而動態(tài)調(diào)整的問題。深圳飛速發(fā)展時期，非機動車的擁有量迅速下降，相應的交通設(shè)施和交通組織也因此有所調(diào)整。而隨著深圳公共交通體系的不斷發(fā)展和軌道交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，自行車出行的綠色環(huán)保、安全便捷、私人化特點日益凸顯，已作為公共接駁出行最后一公里的有益補充，也對城市的道路設(shè)施及交通組織提出了新的要求。交委介紹，目前，深圳全市自行車道和綠道網(wǎng)規(guī)模約2400公里，可以滿足部分市民自行車騎行的需求。

市交警局通報

為整治自行車違法

已有上千警力上路

針對共享單車高速發(fā)展，深圳市交警局也于2017年1月10日至11日開展了自行車專項整治行動。

交警部門每日在全市設(shè)立240個路面整治組，出動警力共計1100余人次，重點查處自行車以下交通違法：一是沖紅燈;二是逆向行駛;三是違法進入機動車道行駛;四是違法載人載物;五是違法進入高、快速公路;六是違法停放。據(jù)悉，行動2日以來，共查處自行車違法2205宗，其中含共享單車違法733宗。

深圳市交警局表示，還將積極協(xié)調(diào)交委等業(yè)務(wù)部門，梳理排查單車停放集中區(qū)域，研究完善相關(guān)標志、標線，包括：劃定單車停放區(qū)域、非機動車道標識、禁止停放警告提示標志等，力求逐步規(guī)范單車的道路停放。

深圳市交委：

正重構(gòu)自行車道系統(tǒng)

城市夢工廠秘書長郭晨此前在接受南都記者采訪時表示，未來在城市有限的道路用地上，私家車、公交車、電動車、自行車和步行，背后都是市民的公共權(quán)利，這種協(xié)調(diào)肯定得通過深度的調(diào)研和專業(yè)、公正的規(guī)劃來實現(xiàn)平衡�！吧钲诘淖孕熊囓嚨辣緛砭褪遣煌晟频模�即使不為發(fā)展共享單車，都應該提升�！�

市交委昨日表示，為整體提升自行車出行品質(zhì)，近年來也采取多種措施，有序開展相關(guān)自行車道規(guī)劃方案研究，重構(gòu)自行車道系統(tǒng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前市交委正逐步推進新建道路自行車道配建工作。結(jié)合市規(guī)劃國土部門于2013年發(fā)布的《深圳市步行與自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導則》，市交委在道路設(shè)計審查時，均要求在新改擴建道路合理配建自行車道，通過源頭把控、前瞻設(shè)計，將自行車道建設(shè)與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步使用。并從促進出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的角度，推動按片區(qū)開展“重構(gòu)慢行系統(tǒng)”工作，逐步實現(xiàn)由線到網(wǎng)的自行車道規(guī)劃建設(shè)目標。

另外，市交委重點圍繞軌道、公交站點周邊完善自行車道等慢行設(shè)施，編制完成包括《軌道站點周邊重點片區(qū)自行車網(wǎng)點及專用道規(guī)劃實施方案》、《民治、白石龍、深圳北地鐵站周邊慢行設(shè)施改善規(guī)劃》、《軌道三期(7/9/11號線)接駁改善規(guī)劃及實施方案》等一系列規(guī)劃，并由各區(qū)負責推進落實。

同時還會加強道路設(shè)施日常養(yǎng)護管理，綜合整治提升道路慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，對既有自行車道開展定期維護和系統(tǒng)化改造，逐步構(gòu)建功能完善、安全便捷、連續(xù)美觀的自行車道系統(tǒng)。

南都2號提案

案名：關(guān)于規(guī)劃建設(shè)“慢行系統(tǒng)”的提案

案號：南都9號提案

提出者：南方都市報

辦理類型：主辦匯辦

承擔單位：深圳市交通運輸委員會

建議：在有限的城市道路上，不論何種出行方式???私家車、公交車、電動車、自行車和步行，背后都是市民的公共權(quán)利，如何協(xié)調(diào)，需要通過深度的調(diào)研和專業(yè)、公正的規(guī)劃來實現(xiàn)平衡。

市民騎行體驗

斷頭自行車車道很常見

共享單車帶來了便利，但深圳的騎行環(huán)境卻令人堪憂。家住寶安的劉小姐就表示，寶安不少老路，道路狹窄、人車搶道、路面凹凸不平，并不適合騎行。

南都記者近日從楊美地鐵口“掃”了一輛摩拜，行經(jīng)環(huán)城路、布龍路、坂雪崗大道、五和大道等人流、車流量比較大的道路，發(fā)現(xiàn)竟沒有一條路有專用自行車道，有些道路甚至連人行道都極其狹窄。騎車經(jīng)過時，要么和行人擠用一兩米寬的人行道，要么跑到機動行道上與汽車共行。

除此之外，斷頭自行車道也較為常見。南都記者近日根據(jù)某知名地圖app的騎行導航，在南山區(qū)騎行，就時常遭遇自行車道斷頭。從沙河西路北行轉(zhuǎn)到深南大道，就只能通過高架橋，市民只能在機動車車流中“穿梭”，險象環(huán)生。

政協(xié)委員周健男也指出，深圳已有的自行車道的體驗較差，比如市民騎車出行經(jīng)常碰到過馬路需要上下搬運單車、車道狹窄、晚上燈光照明不足等問題，隨著市民單車出行越來越多，問題還會逐步暴露出來。

路況不佳容易造成事故

王先生每天上下班都要騎車經(jīng)過沙灣路。“沙灣路簡直是諸多車友的心頭痛。”王先生憤憤地說，沙灣公路連接梧桐山，是戶外活動必經(jīng)之地。但路況實在糟糕，道路狹窄，不得不與機動車混行，上下班時，車流擁堵;而平時車不多的時候，車又是呼嘯而過，過往行人、騎車人總是心慌慌。

沙灣路的裂縫更讓王先生深惡痛絕�！奥访胬匣�留下的條條裂縫，高度有6cm，寬度剛好夠卡住車輪。這對于騎行者簡直是虎口，一旦不注意把車輪卡到裂縫里，極易失去平衡摔倒，來往汽車還會造成二次傷害。”王先生說。在這條路上走了四五年，王先生見過不少因為車輪被卡進裂縫而摔倒的事故。

此外，王先生還列舉了沙灣路肩高低不平、沙灣路丹平快速路口八條車道卻沒有一條像樣的自行車道、施工單位霸占人行道堆放建筑垃圾等給騎單車者帶來不愉快體驗的因素，“我今天早上停下來拍照的時候，遇到一個騎車到梧桐山維護園林綠化的工人，他問我是不是要向政府反映這條路，叫我多拍一點，說這條路太坑人了”。

被逼騎上立交路標指示不清

歐陽煦是羅湖家園網(wǎng)義工騎行隊的隊員之一，他最大的愿望就是深圳能有一條完整的連通各區(qū)的綠道網(wǎng)絡(luò)。

歐陽煦曾計算過發(fā)現(xiàn)，騎車上班更省時間，不過高峰期騎到梅林關(guān)就傻眼了，現(xiàn)在只能騎機動車道，在立交橋上險象環(huán)生，感覺“進行了一次探險，以后再也不敢了”，而且混行中自行車是騎不快的。

此外還有迷路、繞路的問題，歐陽煦說：“穿行立交特別費時，開車一秒就過去了，可騎自行車卻要繞10分鐘乃至更長時間�！�

歐陽煦曾從彩田路經(jīng)過天威公司附近的立交去蓮花山，結(jié)果在立交下面轉(zhuǎn)悠了半個多小時也沒找到路，最后還是在一路人的指點下才擺脫困擾�！八�有的指示牌都是給機動車的，第一次騎自行車出行，好像是在一個陌生的城市�！�